七项重要法律同时修订,包括招标法、公私合作投资法(PPP)、海关法、投资法、公共投资法、公共资产管理使用法以及进出口税法。
大多数国会议员期待,随着国会关于发展私营经济的决议的实施,这些修订将实质性地解决阻碍和瓶颈,促进商业投资,疏通资金流,并为经济创造新的增长动力,以实现今年8%及未来几年两位数的增长目标。
其中,招标法和投资法的一些条款的修订和补充内容备受关注。长期以来,许多专家,包括多届会议的议员,都认为这些程序和规定是“森林”,阻碍了项目的发展,也让许多希望投资的企业感到沮丧。
总书记苏林在讨论草案时也直接指出了“招标先生”(关于招标的规定)的各种罪行。总书记说:“光是招标流程就花了一整年。几个月选标,几个月开标,几个月评标。这样一来,执行的时间就没有了,而预算资金是按年给的,不能把今年的钱花到明年。我觉得这真的很难。”
总书记还直言:“第一季度公共投资最低是因为手续繁琐。因此,要修改招标法,必须总结一下‘招标先生’(这个)有哪些罪行。罪行很重。拖延发展进度、拖延工程、质量差、损坏、失去干部和不节约的罪行。招标的目标是高效、加快进度和有好工程,但做不到。”
“那么怎样才能治好这个病呢?”,总书记提出的问题。在这次修订草案中,关于招标法值得注意的是关于指定招标的修订和补充规定。据此,指定招标适用于更多情况。
其中,扩展到属于项目、采购预算的包,满足保护主权、国家安全、防止或处理不可抗力事件后果、保护人民财产、健康、生命等紧迫、紧急、需要立即实施的要求之一。
特殊公共投资项目;国家重点投资项目在国会决定项目投资主张时允许适用这种形式。
草案调整了现行招标法的多项规定,以增加组织和个人在科技项目中选择承包商的自主权。同时,扩大指定招标的适用范围,特别是对于紧急、有特殊技术要求或带来国家利益的项目。
国有企业和公共事业单位(不使用国家预算)将根据公开、透明、高效和问责的原则自主决定选择承包商。
与此同时,在这次提交的投资法修订草案中,政府建议修改关于总理和省级人民委员会权限内项目的投资主张批准程序和手续;投资证书颁发手续的规定。
据此,政府详细规定了由总理和省级人民委员会批准投资主张的项目以及颁发投资登记证书的档案、程序和手续。
许多议员期待法律通过后,程序和规定将得到削减、精简、畅通和吸引投资。这项法律的修订还补充了对于建设大型数据中心基础设施、云计算基础设施、5G及以上移动基础设施和其他数字基础设施的战略技术领域的投资优惠行业目录。
数字技术区集中在投资优惠地区,并补充了关于对战略技术领域优惠投资项目特别优惠和支持投资的规定。
审查、取消不必要的经营条件
国会刚刚通过的关于发展私营经济的特别机制和政策的决议,尽管没有强有力的条款取消一些手续,如批准投资主张、投资证书等,但许多议员认为,如果政策做得好,企业将“更容易呼吸”。
如果对企业的检查、许可、认证、竞争和资源获取的12项原则得到具体化和实现,将改善商业环境(正如决议中本章的名称所示)。
值得注意的是,尽管没有直接取消任何手续,但在决议中,国会已责成政府最迟于2025年12月31日完成审查,取消不必要的、重叠的、不适合的、阻碍私营企业发展的经营条件。
实施至少减少30%的行政手续处理时间,至少减少30%的法律遵守成本,至少减少30%的经营条件,并在未来几年继续大幅削减。
同时,明确各级、各部门之间的分工、分级、分责,明确负责人在解决行政手续中的责任。建立评估和反馈生产经营活动中障碍和困扰的机制。克服中央和地方之间、各部门之间以及各地之间政策执行不一致的情况。
“参与制定、颁布和实施本决议规定的机制、政策的机关、单位负责人和干部、公务员、职工,如果已充分履行相关程序和规定,在执行任务过程中没有私利,但因客观风险造成损失的,应考虑排除、免除责任”,决议提出以鼓励干部敢想敢做,为企业服务好。
值得注意的是,决议还提出了处理经营活动中违规行为和解决事件的原则。这在某种程度上缓解了长期参与投资企业的担忧和困惑。
决议明确了处理经营违规行为的原则,优先采取民事、经济、行政措施;企业自行纠正;只有在必要时才处理刑事责任,优先补救经济损失,不追溯对企业不利的规定。
同时,支持提高企业管理能力,到2030年培训1万名执行董事,并为小型、微型企业免费提供法律咨询和培训服务。
(编译:Jon 越南中文社;审校:Momo;来源:Tuoitre)