TOD发展理念早在十多年前就被提及，当时城市开始建设滨城-水仙地铁线。那时，建筑师吴越南建议调整新港站的位置至Vinhomes Central Park住宅区（平盛郡）附近，以便为居民、办公室职员和前往商业中心的游客提供直接连接，优化城市首条地铁线的效率。
然而，这一想法未被采纳。新港站按规划继续在西贡桥脚附近建设，与对面近44公顷的住宅区相隔，该区现集中了数十栋高楼，包括越南最高的Landmark 81大厦，有数十万居民生活和工作。
据吴越南先生介绍，如果新港站设在Vinhomes区，公共交通一体化城市模式可能已经形成，使居民更方便地使用地铁。这将避免需要穿过如阮友景、奠边府等经常拥堵的大道。
专家表示，城市曾有机会在初期就发展紧凑型城市与公共交通相结合，但因缺乏规划导向而错失。现在，随着地铁网络的扩展，以及第98号和188号决议的特殊机制，胡志明市有条件实现TOD模式。
TOD（以公共交通为导向的发展）是一种以公共交通为中心的城市发展模式。尽管实施方式可能因地区而异，但这一模式的共同点是高密度多功能发展，包括高层住宅、商业中心、办公室以及教育、医疗、体育等设施。所有这些都集成在地铁站等公共交通枢纽的步行半径内，以确保最便捷的连接能力。
这一模式已在伦敦（英国）、香港、广州（中国）等大城市成功应用。然而，在越南，TOD尚未得到规范实施。
随着近20公里长的滨城-水仙地铁线的开通，未来十年内，城市将拥有总计355公里的地铁，总投资超过400亿美元。到2045年，这一网络将增至510公里。同时，城市计划在地铁线和第三环线沿线开发TOD，目前正在考虑另外35个位置，总面积近7400公顷。
最近，一家企业提议在平盛郡的Hàng Xanh地区投资TOD，规模51公顷，初步总投资216万亿越南盾（超过85亿美元）。
当355公里的地铁网络完成时，城市的公共交通客运量预计将达到居民出行需求的40-50%。同时，TOD模式有助于优化土地利用，为地铁发展带来大量资金，符合胡志明市以公共投资为主导的地铁系统发展计划。
“如果TOD模式成功实施，将为胡志明市带来突破，有助于优化土地利用，为基础设施投资创造巨大财力资源”，吴越南先生说，认为TOD还有助于重构城市和交通空间。然而，为了有效实施，城市还面临许多挑战，因为目前只有法律框架，如何应用仍是一个大问题。
从滨城-水仙地铁线的经验来看，吴越南先生认为胡志明市需要改变规划方法，其中公共交通和城市应从一开始就整合，而不是分开。在城市将与平阳和巴地-头顿合并，城市空间进一步扩展的背景下，更新地铁规划和TOD区域需要同步进行以便顺利实施。
越南德国大学交通研究中心主任武英俊副教授博士评估，TOD是胡志明市在2035年前地铁网络资本需求估计超过400亿美元的背景下必须实施的解决方案。然而，他认为主要挑战在于法律框架不明确和协调机制分散。“TOD涉及多个行业和领域，受市场波动影响大，因此需要一个有足够权威的牵头机构来全程协调”，他说。
武英俊先生提议城市成立由市人民委员会主席或副主席领导的TOD发展委员会，指派建设厅或城市铁路管理局作为常设机构。同时，城市应尽快颁布关于TOD区域土地的法律框架，包括建立政府与私营部门的合作机制，不应过多拍卖土地以避免资源流失。
胡志明市城市铁路管理局副局长阮国显博士评估，TOD可以带来许多好处，如：发展“紧凑”型城市，增加地铁运营单位的收入，并为房地产投资者创造盈利机会。然而，他也认识到实施这一模式非常复杂，需要一个有足够能力的协调单位。
据阮国显先生介绍，在其他一些国家，实施TOD的“指挥者”可能是政府或地方政府的下属机构，或是建设和运营铁路的公司。甚至，这一角色还被赋予私营企业，由他们自行调查并主动提出项目实施。
“目前，项目管理委员会和地铁运营企业还没有足够的能力承担这一角色”，阮国显先生说，表示城市需要一个有专业知识和权威的单位来有效规划和开发TOD，有助于优化土地资源和城市基础设施。
（编译：Cici 越南中文社；审校：Alex；来源：VNExpress）
