根据首都交通规划至2030年，展望2050年，河内预计发展413公里长的地铁系统。至今，已有21.5公里投入使用，还有397.8公里尚未投资。到2030年阶段，城市目标是建设96.8公里并准备投资301公里，总投资估计超过146亿美元。
胡志明市也设定了到2035年完成7条地铁线路，总长约355公里的目标；之后阶段将再投资155公里，使整个网络总长度达到510公里。
为了推动进度，政府已为河内和胡志明市颁布了特殊政策机制。据此，每年中央政府将为河内补充215万亿越南盾，为胡志明市补充209万亿越南盾，以实施城市铁路项目。
许多国内联合体开始提议为这些项目担任EPC总承包商。Deo Ca - Fecon - Powerchina - Sucgi联合体建议参与胡志明市的第2号线（Ben Thanh - Tham Luong）和其他一些线路。Dai Dung集团、第一建设总公司和Hoa Phat集团也提议担任地铁2号线、Thủ Thiêm - Long Thành线和从Binh Duong新城到Suối Tiên线的总承包商。
目前，地铁项目通常由外国企业担任主要承包商，如胡志明市的地铁1号线由日本企业实施，而国内企业如Cienco6、Fecon、Cienco4、Licogi仅是分包商。Nhon - 河内站地铁线包括来自法国、韩国的多个主要承包商；越南方面主要承担隧道工程如Fecon、VNCN E&C股份公司等。
越南企业通常承担高架桥、车站、基础结构、挡土墙、TBM隧道掘进机操作、隧道开挖和衬砌安装、提供隧道钻探设备和材料、地下车站结构施工等工作。而关键技术如TBM隧道掘进机、信号系统、自动列车控制系统、综合机电系统均由外国供应商负责。
为基础设施和国内工业带来数十亿美元的价值链
每个地铁项目的总投资从15到20亿美元，包括多个高技术项目如地下隧道、高架桥、车辆段、轨道、列车、信号、电力、控制等，为国内建筑企业、地下工程和设备生产企业提供了巨大的空间。
Deo Ca集团计算，两大城市的隧道系统约有110公里，价值412.5万亿越南盾，需要近2000台设备和超过6600名技术工人。这既是压力，也是企业提升能力、接触现代技术和扩大市场份额的机会。
据越南铁路局局长Tran Thien Canh介绍，国内单位已掌握了高架桥建设和混凝土轨枕预制。铁路行业已能生产客车车厢，国产化率达60-70%，货车车厢达80-90%。机车可以新造，但国产化率仍低（约10%），企业尚无生产地铁机车和车厢的经验。
然而，越南企业面临的主要困难是缺乏技术能力、资金、EPC项目管理经验和支持机制。地铁领域要求高技术、大工程量、严格进度和从基础设施到运营设备的复杂系统管理。国内企业目前缺乏地铁专业工程师团队，不熟悉高科技设备操作或综合技术系统设计。
Canh认为，如果越南企业仅担任分包商角色，将依赖外国专家，难以接受技术转让。当国内企业担任EPC总承包商时，他们可以与外国合作伙伴联合接受地铁技术、设备和操作流程的转让，从而逐步掌握技术。
技术自主
据越南公路交通基础设施投资者协会主席Tran Chung副教授介绍，国内企业的重大挑战是接触技术和提升地铁基础设施施工能力。要改变这一点，越南企业需要掌握TBM隧道掘进技术——这是地下地铁建设的关键因素。拥有这一设备有助于减少对外国合作伙伴的依赖，节省成本并提高竞争力。
Deo Ca集团已签署购买TBM设备的合同，派遣工程师到中国学习，直接在使用TBM的地铁隧道项目上实践。这是越南首家拥有这一技术的企业。该单位还成立了培训学院，拥有1000多名大学工程师和3000名技术工人。培训直接在工地进行，并扩展到支持国内合作伙伴的培训。
政府已指派越南铁路总公司制定在河内南部建设250公顷铁路工业综合体的方案。2029-2031年阶段，综合体将集中组装低于160公里/小时的机车、车厢和城市电车。从2032-2035年，目标是将国产化率提高到30%，生产更多专用零部件和配件。这一综合体被期待为铁路行业逐步满足到2050年约2750亿美元的基础设施投资和升级需求提供动力。
中国、韩国和印度等国家曾经历过类似阶段。中国目前拥有世界上最大的地铁网络。该国曾与国际公司如西门子、阿尔斯通、川崎合作学习技术，之后迅速国产化从TBM隧道掘进机、列车车厢、信号控制到安全系统的整个生产线。目前，中国是世界上最大的TBM设备生产国。
类似地，印度最初从日本进口技术（包括设计、列车车厢、信号），之后要求技术转让和国内生产。如今超过75%的地铁设备在印度生产，从列车、轨道、变压器到控制软件。韩国则通过国内EPC机制和逐步国产化要求，推动支持国内企业的政策。
据Tran Chung副教授介绍，越南当前的紧迫任务是制定与长期铁路网络总体规划相结合的铁路工业发展路线图。特别是，需要尽早颁布各类铁路的技术标准体系，为有效实施提供明确法律基础。
此外，国内大型企业和集团可以在一些地铁项目中担任总承包商角色。对于特定领域，与外国企业按照联合体模式合作是利用国际技术和经验的合适解决方案。
专家建议国家需要提供优惠贷款支持机制，为国内承包商和制造商设定订单机制。特别是，政府需要为国内技术产品提供销售保障，并为地铁项目指定EPC总承包商联合体机制——其中必须有国内企业参与，以吸收和掌握技术。
铁路局设定了到2030年国内企业将掌握90-95%轨道下基础设施部分，逐步施工低于200公里/小时铁路的轨道上部分的目标。在材料领域，企业也将逐步发展冶金行业生产P43、P50轨道和维护配件，朝着全面自主的方向发展。
（编译：Jon 越南中文社；审校：Fang；来源：VNExpress）
