内容由国际咨询公司enCity总经理Nguyễn Đỗ Dũng先生回答VnExpress，背景是城市重新设立规划与建筑局。Dũng先生在新加坡国立大学教授规划课程，在10多个国家实施大型规划项目，并参与胡志明市至2040年总体规划调整项目。
- 您如何评价胡志明市决定重新设立规划与建筑局？
- 像胡志明市这样复杂的大城市需要一个专门机构来制定长期发展空间。因此，城市单独设立规划与建筑局是合理的，有助于城市有一个负责“大局”的部门。
然而，在设立这个局时，需要有新的思维和机制，使其有效发挥作用。曾参与城市一些大型规划项目，我意识到各部门几乎默认规划是规划与建筑局的事。而城市还没有一个机构能全面掌握所有领域的潜力和挑战。
城市必须建立机制，使这个机构真正成为城市发展的指挥者，即每个部门都必须派出“乐手”参与“乐队”。没有人比教育局更清楚未来5-10年需要多少学校、分布在哪里，或工商局知道需要多少工业区，卫生部知道需要多少医院。
我们正在按照标准规划技术和社会基础设施，但这些标准有时与现实相去甚远。此外，标准是完美和完整的画面，而各部门的工作是从现实走向完美目标——一个需要多年协调的旅程。
各部门的实际需求将纳入规划任务中，以确保规划目标是提供足够的学校给学生、足够的绿地给居民、清洁空气、不拥堵的道路和减少内涝，而不是仅仅达到图纸上的标准。
- 许多意见认为胡志明市以前的发展规划是“油渍扩散式”，导致基础设施、交通超载，缺乏公共空间，许多规划“悬置”...您如何看待这个问题？
- 我认为部分正确，但需要更全面地看待问题。规划包括制定规划和实施两个环节。胡志明市正在发生的是这两个环节的结果。有些项目未能反映实际需求，但也有规划合理但实施环节薄弱的情况。
从新加坡可以学到的是，规划机构同时掌握一些实施自己制定规划的主要工具，而不是仅仅“画出梦想”然后等待别人实现。例如，当一个区域被确定为金融中心或旅游区时，规划机构有权招标土地、寻找合适的投资者实施项目。如果成功，该机构可以从获得的资金中提取一部分作为奖励。
这种做法在“绘图者”和规划实施之间建立了联系机制。如果你画出的愿景太脱离现实，没有人参与招标，投资者不感兴趣，规划就会“悬置”。相反，如果规划可行，将吸引社会资源。这样，规划不仅仅是纸上的美丽图纸，而是成为宜居的城市区域和活跃的商业区。
而在胡志明市，除了协调制定符合实际需求的规划的挑战外，规划与建筑局的工作很大程度上依赖于其他机构，如建设、工商、金融、农业-环境等。有时一个规划失败，但很难在法律、流程和不同机构角色的丛林中找到原因。
- 那么重新设立后，城市需要赋予规划与建筑局哪些工具来最好地实施规划？
- 除了部门间的协调机制外，规划与建筑局必须有实施工具，并对规划实施承担部分责任。
总理曾表示“最大的瓶颈是体制，但体制也是最容易解决的瓶颈，因为它是由我们自己创造的”。因此，解除体制约束，赋予规划与建筑局实施规划的权力是完全可行的。
例如在新加坡，每个机构被赋予最主动和全面的权力，以有效执行发展目标。住房发展局不仅被授予土地和资金，还管理建筑材料市场，以确保房价仅为平均收入的4倍，而在胡志明市这个数字约为30倍。因此，他们可以完成80%的住房需求，让年轻夫妇工作几年就能在政府支持下买房。
因此，我认为必须赋予权力，改变工作组织方式，从管理过程转向管理结果，即我交付预算和目标，如何实施是你的工作。你可以自己做或聘请顾问、指定招标或公开招标，以高薪聘请顶尖专家，只要达到目标且不谋私利。
我们需要最终结果是宜居、安全的环境，容易接近公园、高质量低价的住房、学校和儿童游乐场...而不仅仅是正确流程。
- 胡志明市合并后面积近7000平方公里，是以前的3倍多，人口1400万，增长近50%，制定规划面临哪些挑战？
- 规划既要处理眼前问题，又要看到遥远未来。一个好的规划必须“领先于时代”，有时画出的事情现在看没人相信，还会遭到反对。富美兴规划在1990年代制定就是一个典型。那时很少有人相信这里能成为像现在这样的现代中心。花了30多年，那个规划才逐渐成为现实。
对于合并后的胡志明市，难度更大，因为不仅要解决核心城市问题，还有从旧胡志明市内城区蔓延到平阳的巨大城市区域，相互交织没有边界。同时还要处理和连接遥远的独立城市，如头顿、龙海、富美。
挑战是规模和多样性太大，但也带来便利，因为现在胡志明市土地资源更丰富，在解决规划问题时受地方局部思维影响较小。这使得城市能够优化人力、土地和财政资源来实施基础设施项目。
以前，当土地用尽时，城市必须用工业用地来吸引FDI在低洼、有内涝风险的地区，如南部的芽舨和西部的平政。但现在政府可以优先将这些地区用于生态城市和调节湖，因为在平阳或巴地-头顿有更多适合工业的土地。因此，胡志明市可以有更可持续、投资更有效的发展模式。
另一个优势是统一协调能力。以前，环境冲突可能发生在边界地区，如胡志明市和平阳之间的Ba Bò运河就是典型例子。现在在同一个管理机制下，城市可以主动平衡工业发展和环境保护、水质。
此外，合并也提供了更高层次的基础设施连接机会。典型如地铁2号线，与其停在霍门-古芝，城市完全可以延长到守德，增加平阳的连接，同时帮助霍门-古芝地区连接到两个大城市区域。或在规划西贡河时，以前城市只能考虑西岸，现在可以考虑两岸，以创造沿河景观，同时确保水质和有效控制洪水。
- 如您所说“我们有时用几乎整个任期来做一个规划，导致实施时间不多”。在最近会议上，胡志明市主席表示想按照缩短为一年的流程重新规划城市，以有时间实施。采用这种方式，城市优先做什么？
- 我们的规划通常太繁琐，越南几乎是唯一一个既法律化又正式化总体规划的国家。我们期望太大，想“涵盖”一切，导致花费多年起草，然后如果只有一个变化，又花费多年调整。
因此，首先必须改变思维。没有任何总体规划能准确预测20-30年后，精确计算每块土地、每条道路。因此，总体规划需要灵活，以便在进入详细实施阶段时，政府可以根据实际情况调整。
例如在新加坡，总体规划只是一个战略文件，没有硬性法律效力。总建筑师负责解释、具体化，并可以在需要时调整。越南则相反：总体规划既是方向，又是具有法律效力的技术文件。规划中的一条路是直的，但实际中遇到需要保护的建筑必须弯曲，需要花费很多时间提交修改，既浪费时间又失去机会。
对于合并后的胡志明市，不能只是将三个旧规划“加”在一起。城市需要重新确定整体发展结构：哪些区域优先工业，哪些保护生态，哪些基础设施是主轴，地铁如何分配。如果保持旧规划然后修补，我们节省了时间，但会浪费资源。
我认为，目前最紧迫的是在仍进行难免因程序延迟的规划调整流程时，建立“新规划框架”。“新规划框架”是一个战略结构，作为投资和发展的基础导向。这个框架不需要太详细，但必须回答：合并后的城市将按照什么模式发展，人口和基础设施将向哪里迁移。
新规划框架必须是百年愿景，以便城市能够快速、持久和稳定发展。可以将这项工作交给一个类似特别工作组（Task Force）的小组，由规划与建筑局领导牵头，包括来自各部门的有能力干部，并得到既有国际经验又有国内实际经验的专家团队支持。这种模式连接各部门，帮助城市规划快速推进和长远发展。
（编译：Cici 越南中文社；审校：Woo；来源：VNExpress）
