在每个发展阶段，基础设施始终被确定为与制度和人力资源并列的三大战略突破之一。
基础设施：经济的循环系统
基础设施不仅是道路、桥梁、港口或电力、水利、电信网络等物质工程，还是经济的循环系统，是发展空间结构和国家连接能力的骨架。
一个现代化、同步、有效连接各地区和各行业的基础设施系统，是提高生产力、改善投资环境和提升国家地位的基础。
然而，目前最大的悖论是，尽管党和国家多次确认基础设施是“战略突破”，但实际上，许多重点基础设施项目仍然进度缓慢、成本超支，甚至拖延数十年。
南北高速公路、城市铁路、龙城机场以及许多跨区域、跨省路线都遇到类似的障碍：手续复杂、流程重叠和责任不明确。
原因不仅在于各地或投资者的执行能力，更深层次的是制度问题。
一个基础设施项目，特别是跨区域或国家级的项目，必须同时受到一系列不同法律的调整：公共投资法、建筑法、土地法、规划法、招标法、PPP法，甚至预算法和环境保护法。
每部法律都规定了独立的流程、主管机构和审查方式。在实际应用中，这些规定经常相互冲突和抵消，导致进度拖延、成本增加，而投资效率下降。
此外，按“行业、领域”管理的思维方式使得每个部委都掌握各自独立的权限，缺乏统一的协调机制。
与此同时，从高速公路、地铁、物流到数字基础设施的现代基础设施项目都具有高度的跨区域、跨行业和跨层级特性。当法律体系和管理组织仍以“分割”方式运作时，就无法实施总体基础设施战略。
因此，基础设施的突破离不开制度的突破。如果没有统一的法律框架，基础设施将永远是“瓶颈”，削弱经济的竞争力。
现在是越南需要专门的国家基础设施发展法律的时候了，既统一管理，又为公共投资和动员私人资本提供可持续的法律基础。
许多国家已经认识到，基础设施发展不能仅仅依赖单独的投资或建筑法律，而是需要一个“超级法律”，一部专门进行总体调节的法律，作为连接规划、投资资本和治理的轴心。
基础设施需要作为国家政策进行法律化
国际经验表明，基础设施需要作为独立的国家政策进行法律化，拥有足够强大的协调机构和灵活的金融机制。
成功的模式都表现出三个突出特点：基础设施被置于长期战略愿景中；协调和管理集中统一；金融机制设计透明、可持续，有效动员公私资源。
这正是越南在制定国家基础设施发展法过程中可以参考的宝贵经验，旨在建立一个整合的法律框架，能够解决重叠问题、协调跨行业并确保基础设施投资真正成为国家发展的动力。
第一，统一法律框架。这部法律需要整合现行多部法律中的相关规定，为战略基础设施项目创建专门的法律走廊。属于国家优先目录的项目，如高速公路、高速铁路、国际中转港、可再生能源基础设施、数字基础设施，将适用关于权限、程序和审批时限的特殊机制。
第二，成立独立的协调机构。可以考虑成立直属政府的国家基础设施发展委员会，或一个部级专门机构，承担“一站式”枢纽角色。
该机构将制定总体基础设施规划，评估社会经济效率，监督进度，并作为国家与私营部门、国际金融机构之间的桥梁。
第三，建立现代金融机制。需要设立国家基础设施投资基金，连接国家预算、官方发展援助资金、基础设施债券和私人资本。该基金按照透明、独立审计和公开投资结果的原则运作。同时，需要发展新的金融工具，如绿色债券、特许权合同，或符合国际标准的风险分担机制。
一部专门的基础设施法律将有助于缩短项目准备时间，减少行政成本，提高资金使用效率，并疏通社会资源。更重要的是，它帮助越南主动迎接全球基础设施投资趋势，符合碳中和和区域联动发展目标。
该法律也是将党的“发展型国家”观点制度化的工具，其中国家扮演制度构建、协调和确保公平的角色，而企业是实施、创新和创造价值的力量。
届时，基础设施投资不仅是国家的任务，而成为全社会的共同任务，由统一的愿景和透明机制引导。
基础设施是组织能力和国家发展思维的象征。一座桥梁、一条路线或一个智能电网不仅是物质工程，还反映了制度实力和管理层的愿景。
如果制度变革缓慢，基础设施将永远落后于发展需求。但如果有一部统一、透明和现代的法律，越南完全能够突破，创建同步、连接和可持续的基础设施生态系统。
现在是时候，与制度改革和人力资源发展一起，将制定国家基础设施发展法视为战略突破的一步，不仅解决当前的瓶颈，还疏通通往发展、独立、自主和深度融入的越南之路。
（编译：Ivy 越南中文社；审校：Ken；来源：Tuoitre）
