在第九届会议（第十五届国会）举行之前，10个行业协会的集体请愿书已提交给总书记苏林，指出了产品合规公告规定中的不足，这些规定给人民和企业带来了许多困难和麻烦，持续了近20年。
许多管理内容不再适合，连续五年被反映和提议修改...但一切仍然如故。
连续五年的请愿...
与《青年报》交流时，越南畜牧业协会主席阮春阳表示，这些请愿已被总书记和国会记录，并指示各部委听取修改。
这些不足已在《标准和技术规范法若干条款修订补充法》中被采纳和修改，该法在最近的第九届会议上被国会投票通过。
据此，管理工作基于风险程度对商品组进行分析和分类，从事前检查转向事后检查。商品被分为低风险、中等风险和高风险，从而在各级别有适当的管理方式。
法律还大力授权政府颁布法令，详细规定商品按风险程度分类，以便各部委、部门和地方采取适当的管理措施，满足管理要求并为人民和企业的生产经营活动创造便利条件。
"尽管如此，企业至今仍受旧规定管理，成本和不足依然存在。我们希望指导法令和通知必须紧跟法律精神。只有这样，才能实质性地减少行政手续，按照总书记和总理在第68号决议中的指示精神降低企业成本"，阮先生期望。
据阮先生介绍，根据旧法的产品合规公告和产品注册流通规定是最复杂、困难和耗费企业大量资金的行政手续之一。
在颁布和实施20年后，这些规定相对于生产行业和管理的发展日益暴露出许多不足。
具体来说，根据旧规定，商品产品被分为第1组（无有害因素）和第2组（有有害因素），但大多数产品都被归入第2组，在市场上流通前进行检查，导致管理机构"超负荷"，并增加了企业的成本，产品价格被抬高。
特别是，100%的进口产品都必须取样分析以公告合规。"而对于每个饲料或兽药产品，取样分析公告合规的平均成本约为500万至700万越南盾，有些产品（如疫苗）成本高达2000万至3000万越南盾，产品价格被大幅抬高，降低了企业的竞争力"，阮先生说。
"哭笑不得"的许多荒谬规定
美国-东盟商业理事会法律专家阮明德认为，许多不足的规定仍然存在于法律文件中，给企业的生产经营活动带来了不必要的障碍。
回忆起"哭笑不得"的情况，阮先生表示，一些为外国单位工作的同事抱怨，当他们获得外国银行卡用于工作时，但在快递到越南时被"卡住"。
因为银行卡被视为民用密码产品，根据2015年《网络安全法》的规定，所有民用密码产品都必须有进口许可证。
不合理的是，法律规定只向拥有民用密码经营许可证的企业颁发进口许可证。
"因此，非贸易目的的进口情况无法实现。因此，企业为研究、试验、展示、介绍产品、个人消费、内部使用目的进口样品都非常困难"，阮先生说。
由于这种不足，企业被迫雇佣有进口许可证的单位代为进口，或以手提方式带入越南。
这样，快递一张银行卡不被允许，但手提携带十几张卡却无需申报，也没有人检查。
对于移动设备产品，根据国际惯例，职能部门会检查以确保锂电池不会过热引起火灾爆炸。
然而，根据越南现行规定，锂电池还必须检查快速或慢速充电能力，移动电话必须检查信号接收好坏程度...！
甚至，不仅在正常条件下检查，还必须在极端条件下检查，如超冷或超热。初期，越南还没有实验室来做这个，所以商品必须带到国外检查，等待时间延长，导致堵塞。
"尽管越南已有实验室，但成本也很高。但重要的是，这些不是安全指标，而是关于产品等级是高端还是普通的问题。这是市场问题，不是国家问题"，阮先生说。
不让各部委"既踢球又吹哨"
作为多年来一直关注制度改革、削减行政手续和经营条件的人，国会经济与财政委员会委员潘德辉认为，制度改革和经济努力已取得非常积极的结果。
然而，仍有许多工作要做，特别是在维持制度改革过程的动力和效率方面。
因为据潘先生介绍，最大的挑战是几乎所有以前的改革都源于政府的坚决性，而各部委很少主动提议改革或废除自己管理的经营条件。
实践表明，如果法律制度质量不好，会对生产经营活动产生不利影响，降低企业和经济的竞争力和活力。
这是合规成本大，增加风险，限制创新、活力或扭曲竞争，以及对中小企业的劣势。
"因此，改革需要实质、主动并超越企业的期望，如2000年《企业法》的故事，通过大幅削减繁琐的行政手续和不足规定，在越南引发了企业成立的热潮，鼓励了创业精神"，潘先生说。
据潘先生介绍，制度改革应被视为一个经常、持续的过程，没有终点，因为今天还合理的规定明天可能不再适合，都需要废除或修改。
但如果没有自上而下的压力，持续改革的动力是什么？
作为多次在国会讲坛表达观点的代表，潘先生认为需要尽快成立一个总理的独立专业工作组，独立审查重叠、不足的规定，逐步成立一个制度改革委员会，使这项任务经常进行。
从在越南工商会和美国-东盟商业理事会多年法律工作的实践经验来看，阮明德先生认为，在削减行政手续和改善越南投资经营环境方面还有许多空间。
然而，从制定和起草许多法律修订意见内容的实践经验来看，首要要求是需要改变工作方式。
"我认为，不应将提议削减行政手续的任务交给已经起草或正在执行行政手续的部委或机构。因为这种'既踢球又吹哨'的机制在过去几年中已经实施，但未发挥效果"，阮先生说。
需要咨询独立专家团队
为了削减行政手续和改善投资经营环境，阮明德先生认为需要有足够独立和资源的专家团队，指出越南经营环境的不足点。
据此，来自企业的信息可以是良好的输入来源，但不足够，因为企业通常按习惯遵守，很少反驳手续的必要性。甚至，有些企业还受益，因为行政手续有助于消灭竞争对手。
"评估行政手续的最佳方法仍然是成本-效益方法和基于风险管理"，阮先生建议。
收紧"事前检查"但忽视"事后检查"
据阮春阳先生介绍，如果取样分析公告合规的平均成本约为500万至700万越南盾，每个工厂生产300至500种产品，企业必须花费约15亿越南盾仅用于办理合规公告手续。
这也意味着企业的数千亿越南盾被浪费在执行这一规定上，不仅给企业带来负担，农民和最终消费者也必须承担。
更不用说，公告产品合规的平均时间约为10天，浪费了企业的时间和商业机会。
"特别是事前检查的管理规定——收紧输入但忽视事后检查环节，导致许多产品刚进入市场时就被不必要的检查和控制抬高成本，增加费用，而输出产品质量差，引发如假奶、假药、假食品等事件..."，阮先生说。
（编译：Ivy 越南中文社；审校：Woo；来源：Tuoitre）
