当“自然灾害重复”和关于主动性的问题出现时，中部洪水并不是新现象。但让公众困惑的是，为什么每年都有几乎相似的剧本：大雨、深淹、滑坡，然后是救援、修复、统计损失？我们是否真正在预防，还是主要应对自然灾害？
在气候变化使天气日益极端的同时，许多地方的防灾基础设施仍未跟上。不少地区缺乏洪水预警地图，缺乏统一的排水规划；许多水电站和新建居民区出现在下游地区，但未充分评估对水流的影响。
岘港市防灾指挥委员会的一名官员分享：“每年都有计划，有演练，但当洪水来临时，力量仍然被动，缺乏设备，缺乏通讯渠道，许多地方来不及疏散居民。”
问题不仅在于救援能力，更深层次的是整体预防思维。防灾不仅是筑堤、建堤，而是空间规划、保护源头森林、早期预警以及最重要的是法律——风险管理体制的故事。
法律需要“先行”或至少与“实践同行”
目前，国会正在讨论两个重要法律项目：环境保护法（修订）和紧急状态法。两者都对自然灾害的预防、应对和恢复工作具有实际意义（尤其是在中部正经历特别严重洪水的情况下）。
现实显示，当前法律体系仍缺乏互联性、预测性和整合性。防灾法（2013年）、环境保护法及相关指导文件在各级、各部门之间的协调仍存在空白。同时，紧急状态法主要关注安全-国防情况，未充分涵盖自然灾害、疫情或气候变化等非传统紧急情况。
这导致公共机构的反应有时受程序约束多于实际需求。许多地方只有在“宣布紧急状态的决定”时才能调动救援力量或预算，而雨洪不等待文件。这种程序性延误使许多情况变得被动，损失增加。
因此，完善上述两部法律应被视为创建灵活、互联和具有更高预测视野的法律框架的机会——让“法律与生活同行”，而不是在自然灾害之后（甚至追赶）一个“刺激-反应”模式。
从中部实践看：需要“预防-应对-恢复”整合方法
今年中部洪水继续表明，自然灾害不仅是自然问题，而是规划、经济发展和社会治理的综合结果。梯级水电站开发、下游快速城市化、源头森林破坏以及排水基础设施不协调，使洪水风险日益增大。
中部地区一位气象-水文专家评论：“我们仍停留在应对剧本，没有长期预防和灾后可持续重建战略。”
因此，灾害管理工作需要按整合三阶段模型看待：
(1) 主动预防：完善流域规划，恢复源头森林，严格控制影响水流的项目；开发详细到乡、村级别的风险地图；
(2) 灵活应对：赋予地方更多调动力量、预算和紧急决策的权力；现代化早期预警系统，确保通讯畅通；
(3) 可持续恢复：灾后不仅恢复基础设施，还需支持生计、安全安置，加强社区恢复能力——特别是弱势群体。这也是许多先进国家采用的方法，将气候风险管理视为发展规划和社会政策的一部分。
主动预防——适应的基础
中部是自然灾害损失最严重的地区，但也是人们在适应中具有坚韧和创造性传统的地方。然而，这种适应不能仅依赖自力更生精神。它需要政策、科学和社区预防文化的支持。
目前，风险传播和社区教育工作仍有局限。许多民众不清楚雨洪预警级别，不知道疏散命令时该如何应对。因此，需将防灾教育视为学校和社区活动的必修内容。
主动预防和“预防文化”不仅是逃生技能，而是主动生活态度，懂得倾听自然、尊重自然规律。当民众、政府和企业在共享这种精神时，应对工作将比仅依赖救援力量更有效。
让中部在未来更安全
中部接连不断的洪水不仅是气候变化的警示信号，也是对我们风险管理能力的考验。法律必须创建灵活机制；规划必须基于风险评估；每个民众必须成为“主动预防文化”的一部分。
当国会正在讨论两部重要法律时，这是将防灾、环境保护和非传统安全规定整合到统一视野中的时机——旨在建设一个更安全、更可持续的社会面对自然。社会福祉、人类安全将整合在同一系统中，并以根本、战略方式解决。
自然灾害是挑战，也是对国家治理能力和社区意识的考验。中部每场洪水不仅留下损失数字，还提醒我们必须建立系统性预防机制，其中法律、规划和人类主动性被置于紧密联系中。
当国会正在讨论如环境保护法和紧急状态法等重要法律项目时，这是全面重新审视灾害风险管理战略的必要时机——不仅为了在事件发生时应对，而是早做准备、远距离预防。
一个更安全的中部不仅依赖堤坝、排水渠或早期预警系统，而必须由三大坚实支柱支撑：灵活且能预测风险的法律；与气候变化和流域安全相关的城乡规划；最重要的是每个社区、每个家庭的主动预防文化。
当这些基础共同巩固时，中部将不再需要“硬抗洪水”，而是能以更智能、可持续和人文的方式与自然共存。
（编译：Jon 越南中文社；审校：Suki；来源：Tuoitre）
