在调整至2040年、愿景2060年的总体规划草案中，胡志明市的防洪战略被定位为发挥现有基础设施，同时投资新工程，形成三层控制：保护、适应和减少损失。
保护层集中于硬基础设施解决方案，如堤坝、护岸、道路、防潮涵洞以及控制潮汐、海平面上升和洪水排放的洪水走廊。
适应层旨在在堤坝范围内建设调节池，以调节水流，减轻排水系统负担。
减少损失层结合硬和软基础设施，包括提升主要道路路基、划分洪水区域、加强救援，以及早期预警系统和紧急疏散系统。
胡志明市资源与环境经济研究所所长范越顺博士表示，这一方向符合城市的自然条件——地势低洼、地基软弱，并受极端降雨、潮汐和沉降的严重影响。据他介绍，防洪控制层实际上已实施多年，但由于资金缺乏和城市化与排水基础设施不协调，效果未达预期。
过去二十年，胡志明市的防洪战略基于四大规划，其中两大支柱是总体排水系统规划（752）和水利规划（1547）。这两项规划构成了“多层防御”结构，包括外部控制、内部排水和快速应对解决方案。
外层控制基于规划1547，范围近一百万公顷，包括胡志明市及同奈和隆安的一部分。目标是通过建设大型防潮涵洞、堤坝系统、护岸等来阻挡潮汐和洪水。
该规划划分了三个控制区域，其中区域1是重点——整个西贡-芽皮河右岸地区。该区域规划了12个大型潮汐控制涵洞，以及沿西贡河右岸（从边速起）、Soài Rạp河和Vàm Cỏ Đông河左岸至824省道（旧隆安）的堤坝系统。该区域还规划开发调节池、池塘、湖泊、运河和改造低洼地区以蓄水。
内层控制主要依据规划752，集中于雨水、污水排放和防止内城洪水的解决方案，涉及六个流域：中心、北部、西部、南部、东北部和东南部。
第三层防御是支持和快速应对的解决方案，如操作泵站、早期预警、临时洪水区域划分，旨在当两个主要层因极端降雨、潮汐或洪水排放而过载时保护城市。
经过多年实施，城市已完成一系列大型项目，帮助防洪和减少污染，如城市环境卫生项目（Nhiêu Lộc - Thị Nghè运河流域）；改善水环境，Tàu Hũ - Bến Nghé - Đôi - Tẻ运河流域；Tân Hóa - Lò Gốm；Tham Lương - Bến Cát（第一阶段）等。
然而，规划中的许多指标尚未达到。当前排水管网总长约4,700公里，低于2020年目标的6,000公里。在外层，堤坝系统和大型防潮涵洞也未完成。考虑气候变化因素的防洪项目（第一阶段），尽管自2016年开工，仍处于未完成状态。
该项目总投资近10万亿越南盾，包括6个大型防潮涵洞和7.8公里沿西贡河的堤坝护岸，从Vàm Thuật到Sông Kinh。根据计划，项目应于2018年完成，帮助控制西贡河沿岸和中心区域570平方公里、650万人口的潮汐洪水。然而，近十年后，工程虽已完成90%以上，但由于法律障碍和向投资者支付土地资金的问题，仍未投入运营。
范越顺博士认为，长期停滞导致“外部防线”未能发挥效果。据他介绍，快速城市化和大规模填埋运河——原本是自然排水轴，进一步降低了内外控制层之间的连接能力。
“当渗透面积被混凝土取代时，所有水都涌入小型、老化的涵洞，使其无法接收，导致严重洪水，”他说。
胡志明市前副首席建筑师武金强博士认为，鉴于地形和地质特点，防洪问题早已被认识并进行了系统规划。首要解决方案是围绕城市建设堤坝和防潮涵洞，形成封闭环，结合内部管网和泵站支持系统。
然而，他指出“城市洪水日益严重”，表明规划虽有但执行不力。例如，胡志明市周围的堤坝若按计划应于2012年完成；10万亿越南盾的防潮项目本应于2018年完成。
“当城市未被外部安全环保护时，内部解决方案也无意义，”他说，并认为当有封闭保护环时，处理洪水将更容易，软解决方案才能发挥效果。
对于即将到来的规划，金强博士认为，随着城市扩张，需要重新计算大型工程的位置，避开软弱土地区。以现有技术，大型建筑可以深打桩防止沉降，但周围小型工程易受影响，导致更严重的洪水和沉降。
据范越顺博士介绍，胡志明市目前难以疏散居民以恢复已被填埋的运河面积，因此优先疏浚、疏通现有排水系统，遵循“水往低处流”原则，从北向南——地势较低的地方。城市还需要开发地下和露天调节池以蓄水、分散水流，避免水涌向洪水点。
对于堤坝系统，顺博士建议投资方向为民生堤——用高土堆结合交通道路，而非建设坚固的混凝土工程。这种方法减轻负荷、限制沉降、节省成本且易于维护。“短期内，城市应优先解决积压项目，如10万亿越南盾的防潮工程，以防洪并避免浪费，”他说。
据规划-建筑厅厅长武黄银介绍，不仅是胡志明市，平阳、旧头顿也面临因大雨、沉降、海平面上升和高速城市化导致的洪水。因此，城市将邀请咨询单位进行全面研究和评估，作为新胡志明市规划的输入数据库。
该厅正在向市人民委员会提交关于地基标高和排水系统的专题草案。该草案将确定各区域的标准标高，作为基础设施设计、建筑许可的基础，确保排水系统协调连接，逐步实现国家最大特大城市可持续防洪的目标。
（编译：Cici 越南中文社；审校：Ken；来源：VNExpress）
