“重整山河”——战略思维与超越时代的视野

舆论称此为“重整山河”——一项困难、复杂、敏感且史无前例的工作。

政府门户网站与阮和平先生——政治局委员、政府常务副总理进行了交流。通过当事人的视角，枯燥的数字变得生动起来，其中蕴含着战略思维、勇于直面事实的精神，以及最重要的为国为民之心。

* 尊敬的常务副总理，回顾即将结束的任期，社会舆论评价，第十三届党代会任期内最突出的印记之一，就是成功在全政治体系内进行了精简组织的革命。副总理能否概括一下，按照新的组织模式运行近一年后，取得了哪些突出成果？

- 常务副总理阮和平：正如记者和舆论所评价的，执行中央委员会第18号决议，我们确实进行了一场组织革命。人民称此为“重整山河”的事业。

我认为这种说法非常形象且准确。这不仅仅是机械地合并行政单位，而确实是一场具有多重目标、史无前例的革命，标志着一个新的历史阶段，并为国家繁荣发展的时代奠定了坚实基础。

我曾有机会与许多国际领导人和专家交流，他们都承认：并非所有国家都能进行这场革命，事实上也没有多少国家做到了。运行近一年后，尽管初期仍有“犁路未直”的艰辛，但我们可以肯定已取得的十大成果如下：

第一，创造了广阔开放的经济发展空间。重新安排行政单位，最大限度地发挥了各经济区域的优势。我们已打造出具有大规模的城市，典型如胡志明市——一个经济规模如今可与世界上许多大城市相媲美的超级都市，足以与国际同行竞争。

许多以前因地形分割而遇到困难、单纯是山区的地区，如西原地区，经过调整后拥有了海洋，实现了海洋经济与山区经济的结合。首要且重要的成果正是和谐结合了各经济区域的优势：平原有山，海洋经济有森林经济，从而优化并发挥了国家的优势和广阔的发展空间。

第二，彻底削减不合理的中间环节。我们坚决消除了存在多年的中间层级。事实表明，许多司、局、分局、总局乃至县级单位实质上是中间环节——其制定政策机制的能力不足，直接服务人民也不够贴近。

因此削减是必然要求。过去一段时间，我们减少了46%的省级行政单位（29个省）、100%的县级行政单位（696个单位）、66.9%的乡级行政单位（6,714个单位），全部30/30个总局，削减了1,000多个局、司和4,400多个同级分局，使机构运行更加顺畅。

第三，政治体系机构组织科学、精简、有力、高效。这场革命不仅发生在政府内部，而且涵盖了整个政治体系，从党、国会、武装力量到祖国阵线。职能、任务相似的机构、环节已合并，以更精简、更高效地运作。

例如，对外委员会和外交部，或民运与宣教部门——当宣传、动员和集合人民的功能存在交叉时，我们已科学地重组，以避免重叠，最大限度地发挥资源作用。

第四，大幅削减编制，同时提高队伍质量。这是我们多个任期以来奋斗的目标，但进展缓慢，如今已取得突破性成果。通过这次调整，从中央到地方的整个体系已削减了约14.5万个编制。

这为筛选队伍创造了宝贵机会；妥善解决政策，鼓励那些健康状况、能力有限或年龄较大的同志按规定退休。这也是一次充满意义的代际交接，当老一辈人愿意退后一步，为年轻、有才华、受过正规系统培训的干部队伍让出空间和发展机会，让他们在新的时代为国家发展贡献力量、承担重任。

第五，节省大量预算资源用于社会民生投资。多年来我们想改革工资制度，但受制于机构臃肿、编制庞大。执行第18号决议使机构更精简，估计每年节省经常性支出约39万亿越南盾。这些资源被调动用于社会民生，更好地照顾人民。

精简编制后，政治局决定利用这笔资金，并结合国家预算的其他来源，如增加收入、节约支出等，用于减免学费、建设边境地区学校、提高医疗能力……过去任期内社会民生总支出已超过100万亿越南盾，证明了这一主张的优越性。

第六，建设贴近人民、更好服务人民的政府。这也是组织革命的崇高目标。首次在基层（乡、坊），我们组织了配备现代化设备和高科技应用的行政中心。

以前，县级太远，乡级能力有限，如今我们将专业干部派到乡里，对地方治理和服务民生提出了更高要求。结果是基层政府的服务能力明显提升，更好地满足了人民的需求。

第七，创造强制动力推动数字化转型。重组机构是数字化转型的强大推动力。要想更好地服务人民，建设不依赖地域界限、全天候运作的行政体系，唯一的道路就是数字化。

这是“倒逼”从中央到基层各级政府必须坚决实施数字化转型的条件，以提高服务人民的效率并适应新的治理模式。

第八，增强全民族大团结。在新的行政单位内，我们结合了平原和山区、海洋和内陆地区。这种安排为具有优势的经济区域分享、支持更困难的地区创造了条件。

党组织和地方政府的责任是缩短发展差距，从而巩固和增强日益牢固的全民族大团结。

第九，增强国防安全潜力。将正规公安力量派驻到乡里，有助于掌握情况，从基层解决冲突，保护人民的安宁生活。

同时，按照新的行政单位重组军队力量，也有助于增强国防潜力，提高防御能力，牢固保卫祖国主权。

第十，提升国家竞争力。从总体上看，当每个乡、每个省都因经济规模扩大和相互支持而变得更强大时，就会形成整个经济的综合实力。调整后各地力量的协同作用，正是提升国家在国际舞台上的地位和竞争力的基础。

当然“万事开头难”，运行初期难免有磕磕绊绊、不足之处。但总体趋势是情况正在逐步好转，人民的满意度指数日益提高，我们有理由对未来充满信心。

这是继续奋斗、克服挑战、使机构运行更顺畅、更高效的动力，以实现服务人民、发展国家的目标。

* “重整山河”的革命是一项非常困难的工作。然而这次仅在短时间内就从中央到地方全面展开。要如此短的时间内解决这项困难、敏感且史无前例的工作，我们是如何超越自我的？以及总结出了哪些经验教训？

这是一个好问题，触及了我们最关切的事情。这一成功并非凭空而来，它是用汗水、心血乃至牺牲个人利益换来的。从生动而艰苦的实践中，总结出了十大经验教训，不仅适用于实施这一主张，也适用于许多其他主张。

一是，必须具备战略思维和超越时代的视野。要实施如此大规模的革命，必须具备卓越的视野和思维；必须勇于摒弃存在多年的旧事物。

事实表明，旧模式即使曾发挥作用，但在新时代已暴露出不足。因此，需要有全面、突破性、长远的执政思维，我们才能成功实施。

二是，将国家利益、人民利益置于首位。在制定重大主张时，这是最高原则。这一教训虽不新鲜，但在当前情况下却意义非凡。每个人都对家乡有感情，都希望家乡成为中心城市，都想保留自己乡、县、省的名字。

但如果不把大局放在首位，看不到国家的共同利益，就不可能成功。必须以服务人民为中心、为衡量标准，我们才能组织起真正贴近人民、服务人民的政府机构，就像现在这样。

三是，紧贴实际，勇于正视不足，勇敢克服。我们的组织体系已存在70-80年，并曾发挥过效力。然而进入新阶段，许多不足已暴露无遗。

例如，有些事情由2-3个职能、任务相同的机构负责；许多组织机构实质上是中间环节，增加了层级。许多总局、局、司、处……使得机构臃肿。

因此，教训是要大胆识别、面对这些挑战和不足，并勇敢地消除，才能成功。如果还顾及情面、回避、算计局部利益，就很难克服存在多年的弱点和不足。

四是，必须有很高的政治决心和坚决的行动。要实施一场并非所有国家都能进行的革命，高度的决心必须从最高权力机关开始：中央委员会、政治局、国会、政府……

行动必须真正坚决；犹豫、计较、算计就会错失良机。在高峰期，政治局、政府每周开会检查工作，督促实施。

这次的做法是一个新点：从上到下，中央率先垂范，下面效仿，整个政治体系参与。这克服了多年来存在的“主张正确但执行不力”的局限。

五是，发挥大团结力量，创造广泛共识。面对困难、敏感的任务，最大的教训是必须维护党内、政治体系内和人民的团结。必须共同承担责任。

事实表明，这一主张自颁布以来就得到了人民的极大支持。可以说这场革命坚定了人民对党的信任，人民非常信任、同心支持。

六是，绝对遵守党的领导以及纪律、规矩。有了正确的主张，就必须严格执行，言行一致，遵循决议和法律。领导同志们常说“一呼百应”。

如果各搞一套，不朝一个方向走，就会失败。因此，遵守党的纪律以确保进度、按时完成任务，是一个血的教训。

七是，做好思想政治工作和宣传工作。这场革命触及到人，触及到每一位干部、公务员和人民。合并导致村名、乡名改变，上班路途变远……直接影响生活。

因此，思想工作必须先行，以在党内和人民中创造理解和共鸣。干部、党员必须认识到：工作是任务，而按规定退休以使机构更精简也是任务。

必须做好思想工作，才能创造共识。在执行这项任务中，报刊、媒体发挥了非常重要的作用。

八是，必须有“招贤纳士”的政策。精简机构数量庞大提出了要求：机构减少，但队伍的能力和质量必须提高。因此，在精简编制的同时，必须有吸引、选拔具有奉献精神的人才的政策。

归根结底，人仍然是决定政府机构运作效率的因素。正如古人所教“贤才是国家元气”，要想有贤才，就必须振兴教育，并真正有重用、留住人才的政策。

九是，完善体制机制，法律必须先行开路。党的主张必须立即通过法律制度化。国会修改宪法、国会组织法、政府组织法、地方政府组织法……政府已制定了一系列法令。

这一法律体系为革命在法治国家框架内进行创造了坚实的法律走廊。体制先行还有助于安排实施资源。尽管按照新体制运行的初期不可能立即完美，但我们接受这一现实，以不断根据实际完善。

十是，投入相应资源，有重点有优先。做这样的大事需要大量资源，但重要的是知道投到哪里。教训是必须有优先顺序，科学、系统地投资到明确的“地址”。其中一个优先事项是投资数字基础设施，以建设数字社会、数字政府。

得益于这种正确的投资方向，过去一段时间我们取得了令人印象深刻的成果：大部分人民办理行政手续的需求已在数字平台上解决。这是建设电子政府、更好服务人民的重大进步。

* 第十三届任期在面临诸多困难挑战的背景下，我们已克服困难，取得了史无前例的成就。之所以取得这样的成果，正是得益于党的坚强、英明领导。作为政治局委员，请常务副总理谈谈，党的核心领导作用是如何体现的，以在全政治体系乃至全社会创造共识并传播这种决心精神，从而取得成功？

我完全同意并深切认同这一评价。作为直接参与这一充满变动的任期内中央和政治局决策的人，我更加深刻地体会到这样一个真理：越南革命的一切胜利，从历史上辉煌的胜利到今天的突破性成就，都源于党的英明、卓越领导。

党在这一历史阶段的“核心领导”作用，在三个核心方面表现得非常清晰：

第一，在思维和路线方面：党展现出了卓越的、具有时代高度的战略视野。为了让国家做好进入“新时代”——民族崛起的时代——的准备，党不仅停留在解决眼前问题上。党在思维上已有了强劲转变，接近世界先进治理水平。

决定实施最近的组织机构革命，就是最清晰的证明。那是革新思维的结晶，敢于正视事实，勇于摒弃陈旧、落后的事物，以创造一个繁荣的未来。

如果没有党的远见卓识和坚定的政治胆略，我们很难提出如此具有历史转折性的主张。

第二，在实施方式和新的要素方面：这是本届任期的特别亮点。党的核心作用不仅在于颁布英明的决议，还体现在坚决的行动，“言行一致”上。我们见证了一种根本性的工作方式的革新：中央率先垂范，各级跟进；做到哪里，巩固到哪里。

过去巨大的社会传播和共识，正是源于中央委员会、政治局、书记处的坚决和表率作用。特别是，不能不提及总书记苏林同志——“总工程师”——的作用，他有力地激发了灵感，指明了道路，并为整个体系保持了决心的火焰。

第三，是在困难、挑战面前保持坚定本色。当前的背景要求党的核心领导作用比以往任何时候都更需要得到强有力的肯定。

我们不仅承受着必须实现两位数高速增长以实现“民富国强”、使国家繁荣昌盛、人民温饱幸福的渴望的压力；还必须经常、不断地面对一个充满变数和难以预测的世界中的突发情况。

那是极端自然灾害、史无前例的疫情，或是非常迅速且难以预测的世界政治动荡。

所有这些因素都直接、每天、每时每刻地影响着国家政治社会生活的方方面面，提出了紧迫的要求，要求党的“舵手”必须真正稳健。

正是党的沉着、英明和果断，是凝聚民心的坚实信念支柱，帮助化挑战为机遇。党真正是掌握方向的坚定核心，是决定一切胜利的核心，带领国家克服艰难险阻，稳步进入新时代。

（编译：Cici 越南中文社；审校：Ken；来源：Tuoitre）