私营经济的新动力与信息

全国范围内同时开工和竣工234个基础设施项目，总投资约340万亿越南盾，不仅反映了政府推动增长的决心，还传递了一个信息：利用公共投资来引导、铺路和建立信心，从而带动私营部门的投资。

这一观点是由富布莱特公共政策与管理学院的经济专家杜天安俊就昨天12月19日一系列开工和竣工项目提出的。

在增长需要新动力的背景下，这轮投资对企业的速度、效率和执行能力提出了高期望，将私营部门视为中长期发展动力创造中的核心伙伴。

* 您认为，这一系列项目的规模反映了政府在推动增长和公共投资方面的什么决心？

- 首先，这是一个非常明确的政治决心信息，旨在促进经济增长。这一系列项目的总投资相当于2025年GDP的26.5%，反映了果断的选择，即必须加快开发投资，将公共投资和基础设施视为在国内和国际经济仍存在许多不确定性的背景下保持增长节奏的重要支柱之一。

公共投资仍然是国家可以主动使用的工具，以刺激总需求、创造就业机会，并在2026年及未来几年为经济保持动力。

另一个值得注意的点是资金来源结构。大部分总投资不仅来自国家预算，还动员了非国家资源，反映了不取代市场而是利用公共投资来引导、铺路和建立信心，从而带动私营部门投资的政策。

* 大规模基础设施投资将对中长期增长、就业和经济的弹性产生什么影响？

- 大规模基础设施投资浪潮通常会产生刺激和生产力效应。刺激效应即对增长和就业的短期影响。当项目实施时，材料、安装、运输、技术服务以及一系列供应链环节的需求增加，从而创造更多就业和收入，带动社会消费。

许多国际研究表明，公共投资支出通常对产出的影响系数高于经常性支出，并且如果项目选择得当且实施良好，往往会带动更多的私人投资。

第二个影响是生产力方面的影响，即中长期影响，当基础设施改变经济的生产能力时。道路、港口、机场、能源、城市基础设施、数字基础设施等的同步升级将有助于降低运输成本、缩短交货时间、减少供应链中断风险、扩大市场，最重要的是提高生产力和国家竞争力。

本质上，良好的基础设施使企业的同等努力创造更多价值。

然而，如果问基础设施是否创造弹性，答案很大程度上取决于项目如何选择以及实施质量如何。如果项目进度缓慢、成本超支，或完成后连接不畅、体制瓶颈未得到解决……那么影响将减弱。

杜天安俊先生

* 回顾过去，曾有一些项目未能达到预期的“加速”精神，您认为根本原因是什么？

- 基础设施项目进度缓慢、成本超支并非个别现象，重要原因不是缺乏资金或决心，而是实施组织方式。

正如我们所知，许多项目因规定过于繁琐、复杂而被拖延，看似便于管理，但实际上正在束缚资源。准备过程过长、手续重叠，每个环节涉及多个机构，但没有一个主体真正负责到底，导致责任精神在执行过程中容易被侵蚀。

此外，项目管理思维仍然侧重于输入控制而非基于输出结果的管理。许多规定过于强调形式上的文件、档案和流程遵守，而较少关注进度、成本和实际效果。

另外，害怕犯错、害怕责任的机制也使许多干部选择安全的方式，而不是主动解决障碍以加快进度。在这种背景下，无论政策多么强大，进入实施阶段时仍容易遇到障碍和堵塞。

因此，要求赋予企业更多权力，特别是私营部门，是完全合理的。这符合政治局第68号决议的精神。

* 但在基础设施项目中“赋予”私营部门权力应如何正确和充分地理解和实施？

- 这里的赋权不应简单理解为放松管理或将项目交给企业自行处理。真正的赋权是赋予企业在设计、组织施工、选择技术和管理进度方面的真正主动权，基于国家从一开始就明确界定的目标和输出标准。

国家不应过多干预具体做法，而应专注于设定目标、监督结果并严格处理违规行为。

赋权还必须伴随明确的责任约束。当企业被赋予更多权力时，他们必须对工程进度、成本和质量承担全部责任。如果做得好，他们应获得应得的利益；如果做得慢、做得差，则应受到相应的制裁。

* 国家通过这轮大规模基础设施投资向企业传递的最重要信息是什么？

- 从政策角度看，我认为国家通过这轮大规模基础设施投资向企业传递的最重要信息是，国家已准备好从主要角色转变为创造和引导角色。

当国家愿意投入巨大资源，同时扩大私营部门更深入参与的空间时，这意味着基础设施不再是公共部门的封闭领域，而是基于共同利益的国家与私营部门长期合作的空间。

第二个信息也非常重要，是关于速度和效率的要求。同时开工和推进多个项目表明国家期望项目必须快速实施、真实推进，并早日对增长发挥作用。

换句话说，国家正在发出信号，时间非常紧迫，参与的企业必须具备足够的组织、财务和治理能力，以满足这一要求。

* 反过来，企业需要做什么才能配得上国家的信任和赋权？

- 在另一方面，为了配得上国家的信任，企业首先需要改变方法。参与基础设施项目不应被视为争夺项目或最大化短期利益的短期机会，而应视为与企业自身声誉和能力相关的长期投资承诺。

企业必须证明，当被赋予更多权力时，他们必须主动对进度、质量和效率承担全面责任，而不是依赖国家的支持和指导。

更重要的是，企业需要证明他们必须具备风险管理能力和项目实施透明度。基础设施是使用大量社会资源并具有长期影响的领域，因此遵守投资、财务和商业道德标准是与国家和合作伙伴建立信任的基础。

良好的基础设施将改变越南的增长结构

关于越南的增长结构在未来5-10年内可能如何变化，如果充分利用这轮投资，我认为可以想象到三个重大转变。

1. 从主要依赖资本和劳动力扩张的增长转向更多依赖生产力的增长，因为良好的基础设施帮助企业节省成本，同时在参与供应链时促进技术和治理积累。

2. 增长空间向形成与港口、机场、铁路、高速公路和产业集群相关的经济走廊方向转变，从而提高城市化质量，并基于动态比较优势重新分配生产活动。

3. 结构向提高高附加值行业贡献比重转变，而不是继续依赖传统加工和劳动密集型行业。

* 潘德孝代表（经济与财政委员会成员）：

按进度实施，提高资金使用效率

一系列项目的竣工和开工是创造动力、激发灵感和新气势的具体行动，有助于推动经济朝着未来几年两位数增长的目标迈进。

其中，许多项目创造了经济社会发展战略性的基础设施，也为人民的生活活动提供了便利。

更重要的是，工业和能源项目非常有意义，体现了实施科学发展、工业、医疗、教育等重大政策和方针的成果。

项目的资金来源结构也部分表明非国家部门日益深入地参与经济社会活动，正如国家关于发展私营经济部门的政策和愿望。

在全球经济仍存在许多不稳定的背景下，能够动员大量社会化资金，表明市场和企业对经济发展前景的信心。与项目数量相比，资金规模清楚地表明国家投资不分散，而是集中在重要、大型和有意义项目上。

最后，我的期望是项目能够紧急、快速和高质量地实施。

从而为实现这些工程的双重目标做出重要贡献：提高资金使用效率，并早日拥有基础设施以服务经济社会活动，有助于实现未来的增长目标。

* 裴怀山代表（河内）：

对未来的坚定承诺

2025年一系列大型项目的开工和竣工——从8月19日在34个省份的250个项目，到12月19日的234个项目——显示了国家发展的新节奏。这是紧急但有章法、坚决但有重点、加速但不偏离可持续发展轨道。

今天启动的工程正是对未来的坚定承诺：一个基于坚实制度基础、高度政治共识和从中英到地方统一行动精神的越南发展。

在深层次上，12月19日事件的最大意义在于激发和巩固信心，即新时代不是一个抽象概念，而是存在于每个项目、每个工程、每个同步实施的政策中，以便国家有足够的基础和气势走得更远、更稳健，迈向繁荣和幸福的发展道路。

例如，河内的奥林匹克体育城市不仅是一个组织选择，也是一个发展信息。这是一个关于新增长模式的愿景，其中现代基础设施、体育、文化、生活空间和城市经济和谐融合，面向人——发展的最高主体和目标。

这一形象非常符合新时代的要求：发展不仅以速度衡量，还以生活质量、长期竞争力和国家软实力衡量。

在这一脉络中，范明政总理提出的“六明确”方针实施要求显示了统一治理精神：言行一致、方针与组织实施紧密结合，责任落实到每个环节、每个人、每个具体产品。

这正是新时代国家治理的核心要求，其中实际效果是领导和治理能力的最高衡量标准。

（编译：Jon 越南中文社；审校：Ken；来源：越南中文社）