开工、竣工234个项目：长期生产力增长的杠杆

公共投资发挥引领作用

公共投资于基础设施是提升经济生产力的关键。在出口和消费总需求在COVID-19大流行后面临诸多挑战的背景下，集中推动基础设施领域的公共投资是合理的战略。

一方面，公共投资在短期内创造就业和增长；另一方面，它为中长期生产力增长奠定基础。

此时的公共投资不仅具有单纯的刺激需求意义，还发挥“引领”作用，为经济其他领域，特别是私营部门，在更好、成本更低、连接能力更强的基础设施平台上发展创造条件。

决定性因素：项目质量

需要认识到，这次3.4万亿越南盾的数字非常大，前所未有，甚至超过2021-2025年整个阶段公共投资总规模（约2.9万亿越南盾）。尽管项目将分期并按进度投资，但可以预测，大量资金将在不久的将来注入经济。

从积极方面看，这笔资金流将增加总需求并刺激经济增长。但从理论上讲，大规模的公共投资也会对经济其他领域产生副作用，包括对贷款利率水平的压力，因为基础设施项目的融资压力非常大。

然而，如果投资于具有经济意义的项目，短期内对利率和通胀的压力就不会太令人担忧，因为项目完成并投入运营时，经济的整体生产力将得到改善。这是“消费性”投资和为经济创造新生产能力的投资之间的重要区别。

相反，如果错误投资于“白象”项目，没有经济效益，不仅浪费社会资源，还会对中长期增长以及宏观稳定产生负面影响。总之，关键问题不在于投资规模，而在于投资项目的质量。

“必要和充分”条件

对于公共领域，设计和制定正确的政策只是必要条件；要成功，执行政策才是充分条件。政府领导人的坚决做法、近期及时督促和解决瓶颈问题，已显示出政策执行方面的明显效果。

这可能是越南与许多其他国家相比的一个特色和有效之处。实际上，基础设施项目的实施在大多数经济体，甚至治理指数很高的发达国家，始终是瓶颈。

可以客观地说，除了中国，没有多少经济体能够像越南近期那样以如此速度和规模执行基础设施项目。这表明政治决心、同步参与和及时解决障碍机制的巨大作用。

明确责任以提高投资效率

从整体角度看，无论是公共投资、私营部门还是外国直接投资（FDI）项目，都是利用经济资源如资本、劳动力、资源和基础设施的活动。国家管理机构的职责是确保这些项目有效实施并为经济带来利益。

国家的管理和干预程度将取决于不同国家的背景和治理理念。然而，最终做法必须通过效果来证明。近期的实际表明，微观管理、明确责任的做法已显示出不同的效果，至少在越南的背景下是如此。

当找到正确做法时，继续以更高水平执行，追求更高效率，对于实现突破性发展目标尤为重要。

面对项目数量大和进度要求高，除了领导的深入参与，应用现代治理工具、进度管理软件来监控和减少延迟风险是基本要求。

（编译：李程 越南中文社；审校：Alex；来源：越南中文社）