直辖市城市化率必须达到45%

国会主席陈青敏刚刚签署通过了第112/2025号决议，自2026年初生效，关于行政单位的标准。

与旧规定相比，2025年决议重新设计了标准结构，以明确区分农村和城市行政单位，重点是为每种类型的行政单位建立基础性的“合格”门槛。

新决议的最大变化在于城市标准组。新决议不再像以前那样分为直辖市、省辖市、市镇、区等多种类型，而是重新设计为专注于两个级别，以按照新模式进行标准化。

对于直辖市，人口标准提高到至少250万人，取代了旧规定的100万人。最小面积提高到2500平方公里，而旧规定为1500平方公里。此外，城市必须达到45%的城市化率，这是首次添加的标准。另外，城市至少有30%的乡级行政单位是坊，已被认可为一类城市，并在国家或区域层面担任综合中心角色。

决议补充了关于城市社会经济结构和发展的强制性标准体系；如要求不接收中央预算的补充平衡，工业服务业比重达到80%；人均收入和增长速度高于全国平均水平。

对于坊，新决议也将人口门槛提高到21000人，显著高于以前的5000-15000人。关于经济结构、非农劳动力比例、预算收支和人均收入的标准被直接规定，取代了以前的详细评分方式。

对于农村省份，山区省份的人口标准为90万，其他省份为140万；山区省份面积必须至少8000平方公里，其他省份为5000平方公里。

省份必须有符合国家五年发展计划的社会经济发展方向；至少有一个城市达到二类城市标准。根据旧规定，省份只要求县级行政单位的数量，并不直接与城市发展质量挂钩。

对于乡级，新决议大幅提高了非山区、海岛乡的人口门槛，从8000人上升到16000人。非特殊地区乡的最小面积仍保持在30平方公里。山区和海岛乡根据自然和居住条件设定了单独的面积和人口门槛。

这种调整显示了减少小规模乡数量的方向，同时对平原、快速城市化地区的乡提出了更高的人口规模要求。

第112/2025号决议还详细规定了关于设立、解散、合并、划分行政单位和调整边界方案的内容。据此，每个方案必须包括5个强制部分和附录，其中包括现状地图、方案地图、反映相关区域社会经济发展和基础设施条件的纪录片。

与以前相比，新决议更详细地规定了行政单位的命名和更名。名称必须简短、易记，符合历史文化传统，并得到当地人民的同意。省级行政单位的名称不得与全国任何同级单位重复；乡级名称在省级范围内不得重复。如果不涉及边界调整的更名，必须单独制定方案，充分评估影响，而不是像以前那样简化执行。

第112/2025号决议确认，在决议生效前已形成的行政单位无需按照新标准重新评估。边界调整导致面积变动不超过20%且不改变行政单位数量的情况，也免于重新评估标准。

在通过前讨论该决议时，国会副主席阮克定表示，由于《地方政府组织法》和城市体系已发生变化，此时发布该决议是必要的。决议旨在服务于社会经济发展管理，而不是继续调整行政单位。

他说，目前全国有34个省、市和3321个乡级单位，未来多年内，有权限的级别没有继续分割或合并的计划。

（编译：Jon 越南网；审校：Woo；来源：越南中文社）