关于发展国有经济的第79号决议：国有企业引领发展的基础

这一观点由阮明草博士（战略与财政经济政策研究所）在与《青年报》的交流中提出。

阮明草博士表示，政治局第79号决议明确并更全面地界定了国有经济发展的概念，包括国有企业、国有信贷机构、公共事业单位以及土地、资源、基础设施、国家预算、国家储备、预算外国家财政基金等国有资源主体。

* 女士，决议设定了到2030年有50家国有企业进入东南亚500强企业，并有1至3家国有企业进入全球500强企业的目标，是否过于艰巨？需要什么解决方案来实现？

- 国有企业是构成国有经济的重要组成部分，到2030年有50家国有企业进入东南亚500强企业，1至3家国有企业进入全球500强企业的目标，表明希望集中资源发展一些具有引领、导向作用的大型国有企业，吸引其他企业参与。

这也肯定了政治局除了集中发展私营经济外，也希望推动国有企业区域向关键行业、战略产业集中发展，以产生引领作用，激活经济发展。这是一个旨在创造企业发展平衡的趋势，包括大型私营企业和大型国有企业引领发展。

* 从当前国有企业的运营情况来看，您认为哪些行业的国有企业能够提升水平，应在未来几年优先投资？

- 我们在能源、电信领域有许多大型国有企业集团。重要的是要审视国有企业进入区域500强企业和全球500强企业的标准是什么。

目标是雄心勃勃的，但当我们设定目标时，也意味着有基础和可行性，许多国有企业集团可以提升水平以实现目标。一些如电信、能源等集团有前景，我们可以集中投资资源或颁布特殊政策以鼓励发展。

* 长期以来，我们常说国有企业掌握着资本、土地、资源等大量资源，那么为什么国有企业未能发挥预期效果？第79号决议能否解决国有企业区域运营中的限制？

- 我们只说国有企业掌握着大量资源，但未提及约束该区域的障碍。可以看到，当前许多针对私营企业的制度政策比国有企业区域更灵活。第79号决议旨在解决这些症结。

从将国有企业的经营活动与政治任务分离，明确核算政治任务和经营任务，以确保公平，帮助该区域更有效地利用所掌握的资源。

本次决议还明确国家将确保国有企业执行国家交办的项目和政治任务的资金。而生产、经营任务将单独核算。这样，政治局已主张明确分离国有企业的活动，以评估投资经营效率。

此外，第79号决议还提出了一系列提高国有企业效率的解决方案，以及通过应用经合组织标准治理规则、全面重组国有企业区域、集中资金于关键领域、继续股份化、从无效领域撤资等方式更有效地分配资源。如果这些解决方案执行得好，将在利用、分配、使用国家资源方面产生更好的效果。

* 在刚刚颁布的决议中，政治局提出通过增加注册资本、允许使用国有企业股份化和国家撤资的全部收入、提高留存利润比例等政策，鼓励发展大型国有企业。这些机制将如何推动国有企业区域的发展，女士？

- 这些支持机制将帮助国有企业拥有足够的规模和资源，集中投资于关键领域。在某些领域增加国有企业资本规模是必要的，但这只是确保引领作用、帮助国有企业更主动管理的解决方案之一。

然而，要成为引领国有企业的企业，需要提高治理能力、重组经营行业、提高投资效率、转向更可持续的新发展模式。

* 第79号决议中提出的解决方案之一是允许国有企业聘请总经理、首席执行官，这将如何改善国有企业区域的运营？

- 这是决议的一个新点，帮助国有企业主动选择高级管理人员，具备足够能力制定商业战略并更有效地运营企业。这也旨在实现更公平，增加国有企业区域的主动性。

多年来，私营企业可以主动聘请高级管理人员，但国有企业却受到任命高级管理人员的许多条件约束。这是一个开放的机制，创造灵活性、主动性，对生产经营结果自负责任。

为使决议落到实处，需要尽早颁布指导文件，将政治局提出的重大方向制度化。其中，决议的一些内容必须通过法律和政府法令来制度化。

* 实际上，过去几年已有国有企业聘请优秀的外国总经理运营，但一两年后因运营效率不高而分手。女士，在允许国有企业聘请总经理的机制下，是否应赋予他们更多运营权力？

- 是的，我们聘请他们就必须赋予他们主动运营的权力。赋予运营权力必须与投资经营效率的承诺和建立适当的监督机制相结合。

赋予权力的机制必须通过详细的指导法令来制度化。聘请总经理、首席执行官并赋予他们企业运营权力，也只应在一些企业试点。聘请的总经理、首席执行官的薪酬、奖金机制也必须按照特殊机制协商执行。

相同领域可以合并

* 除了集中资源发展大型国有企业的方针外，第79号决议还要求继续从非必要领域撤资，本着国家只做私营企业不做或做得更好的精神。那么，哪些领域、行业是国有企业未来可以“退出”以让位给私营企业的？

- 从效率角度看，我们必须继续实施国有企业重组、撤资、集中资金于有效领域的解决方案。相同行业、领域可以合并。

黎登营博士（原中央经济管理研究院院长）：

国有经济和私营经济将相互补充、支持

政治局在过去一段时间颁布关于发展私营经济的第68号决议和关于发展国有经济的第79号决议，在发展方针上并无矛盾。

国有经济区域将集中于发展石油天然气、电信、电力等支柱产业；而私营经济区域则是广泛发展。

这样，这两个经济区域将在发展过程中相互补充、支持。

世界上有许多国有经济发展模式。例如在德国，尽管国家不直接从事经济，但国家出面支持科学技术发展，大力投资教育培训。

得益于这一政策，德国始终在科学技术发展方面领先世界。在当前数字经济和人造智能时代，国家在促进科学技术发展方面的作用非常重要。

吴志龙博士（原市场价格研究院院长）：

重新定位国有经济

当前国有经济的范围非常广泛。以前我们简单地理解国有经济就是预算、集团、总公司、国有企业。

在第79号决议中，国有经济被确定为社会主义市场经济导向的重要组成部分。

过去几年，一些国有企业运营效率不高，因此政治局颁布第79号决议，重新定位新阶段国有经济区域的作用。

提出的观点不是尽可能扩大，而是提升国有企业质量。国有经济的主导作用是稳定宏观经济和引领能源、基础设施、金融银行、粮食安全等重要经济平台和产业的支柱。通过这种方式，国有经济区域将通过大规模供应链、订单、招标拉动私营经济区域共同发展。

如果我们做好第79号决议中的指导方向，将提高企业的效率和竞争力，从管理企业转向通过衡量效率、生产率、创新来管理资本，而不是依赖企业规模。

其次是，通过收紧投资纪律、增加风险管理、公开国家资本在企业中的代表责任，有助于减少损失，增加国有企业生产经营活动的透明度。

另一个重要的是，如果做好第79号决议的精神，将为私营经济发展开辟更多空间。这意味着，如果国有企业做好基础设施投资等基础作用，私营经济区域可以更深入地参与公私合作领域。

为了成功实施第79号决议，首先需要改革治理、责任机制，这是国有企业、市场经济所有症结的关键。为此，必须明确目标，明确关键绩效指标，如国有企业的生产率、利润/资本是多少，同时需要区分公益任务和经营任务。

总之，第79号决议将为国有经济带来推动力。

（编译：Eric；审校：Ken；来源：越南中文社）