“运营超过40年，但这是我们同时面临诸多挑战的阶段”，越南胜利牛仔有限公司（胡志明市）总经理范文越表示。多年来，纺织服装行业面临订单竞争激烈，同时承受技术转型压力，逐步用自动化机器替代手工劳动，投资成本巨大。
企业仍维持加薪、奖金以留住员工，但范文越承认“欠下一笔社保费”并正逐步解决。最近，在审查工资政策时，企业收到通知，许多经常支付的津贴、补助必须计入社保缴费基数，导致成本增加。
法律规定强制社保缴费率为月工资的32%，其中员工缴纳10.5%，企业缴纳21.5%。缴费基数包括工资、津贴和其他补充款项，但不得超过基础工资的20倍，相当于4680万越南盾。
据范文越称，企业若缺乏劳动力则无法生存，但当没有改进生产的余地时，也难以维持运营。越南胜利牛仔的领导认为，尽管不回避保障义务，将全部生活补助计入社保缴费基数将导致成本大幅增加，尤其是在行业仍面临诸多困难时。
越南胜利牛仔在计算社保缴费额时并非特例。Navigos集团对超过250家企业和1600名员工的调查显示，43.14%的员工社保缴费基数低于实际收入，近11%仅按地区最低工资缴费。原因可能来自预算限制、缺乏法律知识或有意节省成本以维持竞争力。
另一方面，报告也记录超过38%的员工社保缴费基数覆盖全部月收入。一家全美资电子公司的人力资源总监阮瑞英认为，在越南运营的企业，社保是强制义务，而非选择。在她公司，社保缴费基数达到实际收入的80–90%，其余为非经常性补助被排除。
超过25年人力资源经验，经历多家企业，阮瑞英表示曾多次收到企业主寻求优化劳动力成本的要求，但始终坚持必须遵守法律。
“企业必须重新计算成本、利润并提升竞争力。如果无法承受，他们必须缩减或转移”，她说。
让她困惑的是，完全遵守的企业通常承担更高成本，而那些“拆分”工资、缴费低、节省成本的企业却因劳动力成本低、价格便宜而获得竞争优势。据阮瑞英称，足额缴纳社保有助于员工保障福利，但如果只有部分企业做对，其他企业钻法律空子，遵守方将受损。
从国际经验看，国际劳工组织越南国家社会保障项目协调员阮海达表示，社保缴费基数低于实际收入的现象在许多转型经济或新建立社保体系的国家曾普遍存在。企业只在合同中记录较低正式工资，其余部分以“信封工资”形式支付，即口头协议或分配到不属于缴费范围的津贴、奖金。
然而，这些形式在各国推动社会保障政策合规的努力后有所减少。例如罗马尼亚2007年有22%员工领取“信封工资”，到2019年这一数字降至5%以下。缩小实际收入与社保缴费基数之间差距的一个重要教训是必须紧密连接税收、社保和工资。如果执行良好，企业难以低报，因为数据会定期核对。
国际劳工组织研究指出，尽管部分员工接受额外工资以增加眼前收入，但大多数形式由雇主强加。在欧盟，只有三分之一领取未申报工资的员工表示满意，其余抱怨因为信贷权利、退休金和社会保护福利被削减。
从政策角度看，国际劳工组织表示许多国家如加拿大、法国、德国、日本、菲律宾已转向按总收入缴纳社保，而非逐项拆分。这种方法有助于缩小实际收入与保障福利之间的差距，减少缴费基数的争议。
对于越南，阮海达认为当前社保缴费率不高。强制缴费总额（不包括医疗保险）约占缴费基数工资的27.5%，与区域内许多国家相当，与拥有更全面社保体系的国家差异不大。然而，越南的福利水平高于国际最低标准，如失业补助为60%而最低标准为45%，或退休金在缴费30年后可达70–75%。产假情况可享受6个月100%缴费基数。
“问题在于员工的社保缴费基数仅占实际收入的一部分，因此实际福利远低于标准”，阮海达评价。
尽管如此，为改善，需认清现实，在越南，大多数小企业财务能力有限，利润微薄且管理能力较弱。将社保缴费基数扩大到全部收入可能导致劳动力成本大幅增加。因此，政策调整需在保障目标与企业承受能力之间取得平衡，避免突然变化降低合规程度。
对于年轻员工——流动性高且优先当前收入的群体——如果增加缴费基数没有路线图和充分宣传，脱离社保体系的风险将更大。
国际劳工组织建议制定逐步增加社保缴费基数的路线图，最终按总收入计算。与其逐项拆分津贴，可应用渐进调整机制，允许企业和员工有时间适应。
例如，如果目标是按全部工资缴纳社保，政策可按10年路线图实施，每年增加实际收入与当前缴费基数之间差额的约10%。这种做法有助于减轻成本压力并限制负面反应。
“方案需基于国家、企业和员工之间的对话制定，真实反映劳动力市场实践，同时旨在将全部工资纳入社保缴费范围”，阮海达说。
从企业角度看，阮瑞英认为需明确规定社保缴费基数最低占收入的一定比例，同时加强税收与社保之间的核对和检查，以确保企业合规。
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