河内市人民议会最近通过了关于首都规划百年愿景的报告和实施方案。这一总体规划的突破点在于确立了到2100年的发展愿景，超越了中期或任期规划的框架。
河内认识到，当前审查和调整规划是解决内涝、环境污染、交通拥堵和人口分布不均等瓶颈问题的迫切要求。城市力争在2026年至2045年期间实现每年GRDP增长率超过11%，期望到2065年人均GRDP达到10万美元。
为了实现这些指标，城市“需要一个足够广阔的发展空间和与未来高收入发达城市地位相称的长期路线图”。据河内市人民委员会介绍，前一阶段首都城市发展模式主要依赖于空间扩张和机械人口增长。内城区人口密度过高，技术和社会基础设施经常超负荷运行。
此外，区域联系有限，与河内在首都地区的中心地位不相称。邻近地区存在依赖关系，但仍与河内竞争吸引投资。首都地区缺乏统一的区域规划框架，导致人口、工业、物流和交通基础设施分布不优，加剧了“涌向”首都的压力。
与以往的首都规划相比，本次规划创新突破思维的核心体现在愿景、发展理念和城市空间结构的根本性变化。规划从中期愿景（到2045年或2065年）转向100年及更远的长期愿景（面向2100年）。
规划不仅基于物质指标，城市转向以“居民的满意度、幸福感和生活质量”为中心。社会指标、幸福指数、平均寿命和绿色生活环境被置于首位，旨在建设一个宜居的首都。
向心城市群
规划重点在于“开放”首都，其意义超越了单纯扩大地界或拉伸城市。河内被构建在“向心城市群”模型中，将首都视为核心中心城市，既是区域连接点，又是国际区域走廊的连接点。周边省份的城市扮演卫星和平衡角色，功能分工明确，以分担人口、服务和基础设施压力。
根据这一导向，北部以北件省被确立为北部中游和山区的高质量医疗和教育培训中心，从而分担河内的医疗和培训压力。
东北部，北宁省被定位为工业-服务连锁城市，为河内北部和东部工业带的劳动力和专家提供生产、物流和住房空间。
东南部，兴安省发展生态、商业、高端服务连锁城市，如生态公园、海洋公园2-3，通过北兴海河与嘉林区无缝连接，形成高质量生活空间，以减轻内城机械人口增长压力。
南部，宁平省（包括旧河南省）创建城市-工业连锁和南部门户教育、服务中心，旨在直接减轻河内末端医疗机构的压力。
多极、多中心发展
在城市内部，规划选择“多极、多中心、多层、多级”模型，优化横向、纵向和地下空间。河内被导向在不破坏遗产的情况下发展，既保护历史文化-建筑价值，又为创新和智能、绿色-清洁-美丽城市模型创造空间，增强应对气候变化的能力。
规划确定了9个战略增长极作为空间和经济发展的框架。红河右岸中心极，包括巴亭、还剑、西湖区域，被确定为行政-政治-文化中心，导向扩展并形成国家“奥林匹克城市”。
北部极（东英-麋泠-朔山）发展成为国际融合极，拥有与国际机场内排和高端技术工业中心相连的服务-物流城市。东部极（嘉林-龙编）是商业-服务门户，发展与国际走廊5号国道和河内-海防高速公路相连的ICD区和区域物流中心。
南部组织为两个并行极。南极（常信-富川）集中工业-物流、高端技术和高科技农业，连接河内南部第二机场、高速铁路线和河港。
南生态极（云亭-大义）发展生态城市、旅游和有机农业，与遗产、信仰和红河环境相连。西南部（春梅-章美）被导向为教育、培训、医疗结合生态度假的城市，支持人口疏散。
西部（和乐）成为科学-技术、创新和教育中心，以和乐高科技园区和国立大学为核心。西北部（山西-巴维）集中保护文化-遗产，发展教育、医疗、生态旅游，并与国家安全任务相连。
除了增长极，规划根据性质和功能塑造9个大型中心，旨在“正确放置”服务流、投资和人口。红河南轴被导向为国家和城市的政治-行政中心，而红河北轴是经济-服务和国际经济融合中心。东部中心集中商业服务和教育培训，奥林匹克中心发展体育。
其余中心按发展方向分配：富川关于物流和医疗；云亭-大义关于遗产-精神文化；春梅关于结合生态景观的教育培训；和乐关于科学-技术、创新；山西关于文化遗产。
规划还提及9个空间轴和沿主要交通系统的城市经济走廊，旨在形成多极结构的“脊柱”。
连接增长极的环线
规划将交通置于引领发展空间的角色，通过环线和向心轴系统连接增长极，并按层级重组城市。环线1、2和2.5属于中心和历史内城，优先保护和发扬遗产。环线3被确定为城市重构空间，在大型交叉口按紧凑和TOD模型发展；同时是限制个人车辆进入内城区域的边界。
环线3.5被导向形成现代、同步的新城市链，发展区域级服务、商业、医疗、教育中心，以“吸引人口”离开环线3。环线4被确定为经济-城市动力环线，是河内与兴安、北宁之间的区域连接线。规划还提及大型新环线，如长约75公里、宽100米的环线4.5和长约105公里的环线5。
在向心轴上，城市导向升级长32公里、宽100米的西湖-巴维高速公路和长25公里、宽60-70米的河东-春梅高速公路。城市预留土地实施长80公里、宽54-80米的红河景观大道和数十座新桥跨越红河、沱江以扩展城市空间。
伴随交通“硬框架”的是“软框架”开放空间。规划组织绿带-绿廊-绿楔结构，目标是到2045年城市土地面积增加约45-50%，但仍保持森林、湖泊土地比例。降低建筑密度的土地部分优先用于公园、绿化、水域和公共空间，旨在提升空气质量和城市应对气候变化的韧性。
红河轴和沿河流150公里走廊
规划将河流视为景观轴和城市结构的“软脊柱”，城市希望同时解决多个问题：治水、水环境、公共空间、水运和旅游经济。河内预计扩展全面研究范围约150公里，连接从沱江-庆上、巴维-下庙-石堆-K9遗迹到红河-中河-唐林-山西古城-红河景观大道轴-升龙河内-文江-兴安-铺宪的空间-遗产-生态点。
在这一链条中，红河景观大道轴被视为沿河空间组织的亮点。从红河桥到米所桥的路线被研究延长从米所桥到城市南部边界，开辟了沿大型城市区域链连接两岸的可能性。该轴预计连接常信区域、奥林匹克文化体育城市、富川城市，并连通至文江-铺宪-兴安城市链，从而形成沿红河的遗产-旅游-经济走廊。
伴随的重要基础设施层是沿连接环线轴的跨河桥梁系统，创建两岸之间的横向连接节点，帮助沿河空间不被分割，而是成为一个连续的城市-服务结构。
地下城市和地铁发展
规划将地下空间视为“第二平面”，旨在同时解决河内的三大压力：土地短缺、城市内涝和交通超负荷。根据导向，地下工程系统将不仅是地铁线路，还包括隧道、地下储水池和泵站，布置在与环线和向心轴相连的位置，以按区域规模收集和调节雨水，而非按点处理内涝。
城市导向研究“巨型地下池”系统，结合交通，旨在实现大雨时储水、持续降雨时调节排水的机制。伴随的是大功率泵站，以在紧急情况或经常内涝的低洼区域主动泵水。这一结构有助于防洪基础设施不孤立，而是“放置”在城市可以利用地下空间的正确位置，同时减少地面土地冲突。
在交通组织中，城市铁路网络规划包括14条线路，总长超过1000公里，扮演多模式公共交通的支柱角色。这里的亮点是河内将地铁与按TOD模型重构城市相结合：发展车站周围空间，组织地下停车场、地下商业基础设施和步行连接空间，以减少核心城市个人车辆需求。
规划还设定目标，在如旧公寓改造区等城市重建点最大化利用地下空间，那里可以同时形成地下交通系统、连接地下商业中心和城市技术基础设施（排水、储水池）的多功能结构。
疏散超过86万人，搬迁公共机构
人口疏散和重新安置被确定为解决人口分布不均和减轻历史内城压力的关键战略。2026-2035年阶段，河内预计搬迁沿红河约20万人、西湖-周边区域约20万人和环线3范围内一些街道的4.2万人。
2036-2045年阶段，继续搬迁古街区2.673万人、旧街区2.3万人和内城剩余约37万人以服务重构。总计超过86万人预计从现在到2045年安排重新安置。
搬迁范围内的居民部分在原地重新安置，其余在如东英、嘉林、和乐等增长极的新城市区域，导向同步学校、医院、公园，以确保比原居住地更好的生活质量。
与人口一起，规划提及搬迁一些大学、职业机构和中央医院网络到卫星城市或邻近省份；同时改造旧公寓以释放空间和重新安排人口。
此外，许多公共机构和办公楼被导向在功能中心移动或新建。巴亭-还剑区域导向扩展广场，补充公共建筑和新办公楼，以形成现代政治-经济中心。
超过64.8千万亿越南盾实现首都规划
规划计算2026-2045年阶段总投资需求约64.8千万亿越南盾。其中，2026-2035年阶段需要约14.5千万亿越南盾，优先基本基础设施和紧迫民生项目。该阶段全社会总投资预计动员14.5千万亿越南盾，国家部门约4.4千万亿越南盾，占30.38%，包括中央和城市国有企业投资约2.4千万亿越南盾。私营企业和居民是最大资源，约8.8千万亿越南盾，占总投资的60.76%。
规划提议呼吁投资大型项目、项目组清单，总规模约9.68千万亿越南盾，集中于基础设施、新城市区域发展、城市重构、工业区、集群基础设施和科学-技术、医疗、教育、文化、体育、旅游项目。
到2036-2045年阶段，全社会总投资需动员约50.34千万亿越南盾。国家部门预计动员约14.1千万亿越南盾，占总投资的28%；私营企业约31.1千万亿越南盾，占61.79%。
城市导向私营部门通过PPP和发展新城市区域、工业区、高科技区、医疗、教育发挥主力作用。公共预算集中于框架基础设施和如防洪等民生问题。提议的财务机制是允许河内保留从新增长极获得的100%土地使用费、土地租金以再投资基础设施，同时优先根据关于特殊机制的第258/2025号决议精神突破性项目。
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