不让任何人掉队

其中，“确保和谐、可持续发展”是提出的重点之一，被视为未来发展进程的重大战略。

当经济规模扩大、劳动生产率提高时，核心问题已不再是单纯的“增长多少”，而是“谁从增长中受益”以及“社会如何适应就业结构变化”。

针对未来20年需要解决的课题，国家预算用于社会福利项目的支出应被视为发展的战略支柱，而不仅仅是支持性支出。

现实表明，当国家进入中高收入群体时，经济结构通常会强劲转向高科技工业和现代服务业。

这一过程伴随着自动化、人工智能和数字经济，提高了生产率，但同时也使许多简单、重复的工作逐渐消失。

如果没有足够强大的社会保障网络，低技能劳动者、老年人和弱势群体有可能“掉队”。

对于越南而言，当非正规部门仍然庞大且低收入劳动者的积累能力有限时，这一挑战尤为明显。

在一个快速转型的经济体中，并非所有人都能及时接受再培训以适应劳动力市场的新要求。

因此，社会福利预算不仅扮演“救济”角色，还是帮助民众度过转型期、维持基本生活水平并继续参与经济社会生活的工具。

在许多国家，当人均收入增加时，社会保障预算支出比重也相应增加。

用于医疗、教育、社会保险、失业救济、社会住房和劳动力再培训支持的支出被视为对人力资源的长期投资。

这正是形成强大中产阶级的基础——国内消费和社会稳定的重要动力。

在越南正努力扩大财政空间并提高预算动员效率的背景下，相当一部分新增资源需要优先用于福利项目。

这不仅有助于减少不平等，还为经济应对外部冲击（从全球衰退到气候变化）提供了“缓冲垫”。

更进一步，世界正进入关于新福利模式的严肃辩论阶段，其中包括全民基本收入（UBI）的概念。

尽管仍有许多不同意见，UBI反映了一个现实：当技术取代越来越多劳动力时，社会需要收入再分配机制，以确保所有公民拥有最低生活水平和参与经济的机会。

一些国家已尝试无条件或半全民的现金补贴形式，以应对技术性失业和就业的不稳定性。

这一模式的核心思想——确保民众的基本收入安全——是未来福利政策改革的重要启示。

与其分散、零散的支持项目，越南可以逐步迈向更整合、更透明的社会援助机制，利用数字化转型将支持直接送达正确对象，降低行政成本并减少流失。

与此同时，福利预算需要紧密结合技能提升、劳动力再培训和终身学习计划。只有当伴随重返高附加值领域劳动力市场的机会时，财政支持才能真正发挥效果。

这是将社会保障从“被动支出”转变为长期增长的“主动投资”的方式。

进入中高收入群体并迈向高收入不仅是关于人均GDP的故事，更是建设包容性社会、适应技术和全球经济波动的旅程。

在这段旅程中，社会福利预算正是基石。一个足够强大的保障体系将帮助越南维持社会稳定，巩固民众信心，并为所有成员共同参与发展进程创造条件——真正体现“不让任何人掉队”的精神。

20年的课题需要从现在开始。

（编译：Eric；审校：Fang；来源：越南中文社）