午年谈体制：'快速前进'的条件

精简不是为了美化数据。目标是让民众在下次办理证件时立即感受到。企业在下次申请确认时立即感受到。干部在清晰的评估机制和公平的安排中立即感受到。

但国家治理中的“快速前进”不是鞭策的事。要让机器持久运转，必须减少“减轻马鞍”的中间层级。

地方政府两级改革正是遵循这一逻辑。当行政地图更简洁时，两级模式有条件朝着省级集中协调和基层增强执行能力的方向运行，那里是民众每天与政府打交道的地方。

回顾半年多，减少一个中间层级，民众得到了什么？

第一个好处是手续更快。以前许多事情必须经过县级，尽管实际上乡镇可以处理或省级可以协调。

当县级停止运作，权限明确分配，民众可以在乡镇提交文件和接收结果。一些事情可以直接通过省级专业系统处理。因此减少了文件转交环节和等待时间。

第二个好处是责任主体更明确。一个层级较少的模式迫使省级政府承担协调和控制公共服务质量的责任，而乡镇级负责直接解决。

从治理原则来看，当层级较少时，责任通常更清晰。因此减少了各级之间推卸责任的情况。

但要快速前进而不绊倒，法律必须同时处理两个问题。那就是不间断交接和不重叠分权。

地方政府组织法设计了过渡机制，通过要求在2025年6月30日前完成文件、财务、资产和工作交接，以避免出现空白。同时规定在2025年7月1日后继续处理未完成的工作、行政手续、申诉和控告的原则。

这是关键点，确保民众不会成为转型的受害者，没有人因为组织模式改变而必须重新办理手续。

当政府结构改变时，许多根据三级模式设计的法律文件将不再适用。最棘手的是关于权限和程序的规定。从许可、检查、核查到处罚。从解决申诉到预算管理。

土地、教育、医疗、建设等领域也受到影响。户籍和公证也需要重新审查。如果修改缓慢，法律风险将落在两个群体上：一是“不愿签字”的机构，因为害怕越权；二是同一件事但多个地方理解不同，因为引用旧文件。

2025年地方政府组织法已经预见到这种情况。法律允许政府在权限范围内颁布规范性法律文件。目标是重新划分各级之间的任务和权限。

同时调整相关规定以统一适用方式。这一机制用于尚未及时修改法律或相关决议的阶段。颁布时政府必须按规定向有权限的机构报告。

换句话说，法律创建“临时桥梁”，让机器在等待“建造永久桥梁”（即同步修改法律体系）时不停顿。

在立法技术方面，颁布规范性法律文件的法律提供了快速但仍有纪律的工具：审查、系统化、检查和处理违法文件的机制，以及根据法律依据对需要及时颁布的文件适用简化程序和手续的能力。

在大规模体制改革的背景下，“快速”不仅是颁布速度，而且是明确权限、明确程序和明确问责的速度，以便每个行政决定在受到检查、申诉或起诉时都能站稳脚跟。

至于冗余干部和公务员的权益，这是衡量负责任精简程度的标尺。正确的原则是不让改革变成生计冲击，同时不让政策变成依赖心理的救生圈。

现行政策框架设计为冗余干部和公务员提供多种选择。符合条件的人可以退休或离职。仍有工作能力的人可以调整工作岗位。

担任领导职务的人可以卸任或被安排到较低职位。一些情况被加强到基层。重新安排后，有培训和培养机制以适应新任务。

谈到“减轻马鞍”，值得担心的不是减少层级。值得担心的是减少但不增强基层能力。当乡镇成为前线承担更多工作时，最低要求是权限必须明确，程序必须数字化，文件必须互联互通，预算和人力资源必须相称。否则，民众不会看到“快速前进”，只会看到“工作堆积”。

相反，如果做对了，两级模式将创造有价值的转变。减少中间环节以加快服务速度，但同时提高责任标准，使速度不以法律风险为代价。

新春之际，希望一个少说多做的行政体系，决策迅速但权限正确，果断但不落下任何人。那时“马”快速前进不是因为匆忙，而是因为体制已经铺平了道路。

（编译：Cici；审校：Alex；来源：越南中文社）