越南财政部在汇总企业界意见和各部门审查结果后，梳理出制约民营企业发展的六类主要困难，涉及制度执行、资金与土地获取、成本负担、外部贸易压力、创新激励不足以及企业间联结薄弱。据人民报报道，截至2026年6月底，全国有超过100万家企业在运营，注册资金总额超过3060万亿越南盾，其中民营企业约占企业总数的96%和注册总资金的78%。

财政部列出的第一类瓶颈是制度与组织实施问题：多项法律规定相互重叠，实施细则出台缓慢，各地执行不统一，一些地方存在回避和推诿责任的情况，影响项目进度。第二类是资源获取困难，尤其是资金和土地；资本市场、投资基金、金融租赁等中长期融资渠道尚未有效发挥作用，土地、征地拆迁和地价确定方面的障碍拉长了项目实施时间。

第三类涉及原材料、能源、物流、资金和劳动力价格居高不下，绿色标准、环境-社会-治理（ESG）和溯源要求推高合规成本，退税、资金拨付或支付迟缓也影响企业现金流。第四类是贸易保护趋势、贸易防御措施、减排要求和碳调整机制带来额外压力，而国内市场和国内供应链尚未真正成为企业的支撑。第五类是研究创新激励机制不够有力，企业与研究院所、高校的联结有限，数字和技术领域的高质量人力资源未能满足需求；第六类是企业各板块之间联结薄弱，限制技术转移、供应商发展和国内价值链形成。

针对上述瓶颈，财政部提出完善制度、改善投资营商环境，加快行政手续数字化，通过完善基于现金流、订单和数据的贷款机制、扩大担保资产、发展资本市场和企业债券、投资基金及供应链融资来疏通资金流，并确保退税、公共投资和公共采购按时支付。财政部还提出解决土地障碍、处理进度滞后项目、公开规划数据，加快交通、物流、能源、工业园区和数字基础设施投资，并保障民营企业在资金、土地、公共投资和公共采购方面的平等准入，支持中小企业提升治理能力、扩大规模并更深入参与价值链，鼓励经营户转为企业。

在落实政府总理第394号通知（关于政府常务与企业家社群会议结论，主题为“破解瓶颈-疏通资源-促进增长”）和第216号决议（2026年7月政府例行会议决议）的背景下，越南工商联合会（VCCI）启动了“倾听以建构”方案。该方案设两大支柱：一是破解障碍，跟踪并督促职能部门彻底解决企业的法律障碍；二是建构发展，主动接收企业界意见和献策，转化为提交政府总理和政策制定机构的制度建议。

人民报的文章认为，这一做法意在建立企业界与政府之间专业、有效的互动渠道，把生产经营实践中的声音系统化，经专家知识分析后转化为具体建议和行动。文章还提到第68号中央决议将民营经济定位为国民经济最重要的动力之一，并以企业为中心和主体，认为政策设计需要从“管理”思维转向“创造条件”思维，同时企业也需主动实现财务透明、提升治理标准、履行纳税义务并保障劳动者权益。