2026年第一季度全国34个省市GRDP增长排名显示了一个值得深思的现实。排名末尾有4/5的地方位于西部地区，其中包括芹苴市——湄公河三角洲的经济、科技、医疗、教育和交通枢纽。
芹苴市从2025年GRDP增长7.23%、在全国34个省市中排名第25位，“直线下跌”至第31位，仅排在排名末尾的3个“同乡地区”之上，即永隆省（5.3%）、金瓯省（5.64%）和同塔省（6.14%）。
而许多北方地区由于工业、服务业的发展、基础设施优势以及强劲吸引投资流，实现了高增长，如河静省（12.42%）、宁平省（11.63%）、兴安省（10.43%）。大多数西部省市仍“缓慢”处于下游群体，且似乎正日益被甩在后面。
西部地区各省在2025年（合并后的第一年）的GRDP增长属于低组，如今又跌入最低组，被太原省、宣光省、高平省、嘉莱省、得乐省超越。芹苴市从第25位降至第31位，同塔省从第23位降至第32位，金瓯省从第26位降至第33位，永隆省仍“垫底”在全国34个省市中的第34位。
这些地方“垫底”是否因为该地区经济结构仍以农业为主？是由于交通基础设施困难导致难以吸引投资、无法创造增长动力，还是其他原因？
如果仅“归咎”于结构和交通基础设施困难，则难以解释芹苴市的增长情况。作为区域中心，其经济结构偏向服务业和工业，却跌入排名末尾组。
不仅如此，若在6个中央直辖市的相对关系中比较，芹苴市也是增长最低的地方，落后于海防市（10.87%）、顺化市（9.88%）、岘港市（8.45%）、胡志明市（8.27%）和河内市（7.87%）。
在湄公河三角洲地区，仅有安江省——在合并原安江省和坚江省的发展空间后——实现了GRDP增长8.31%，在全国34个地方中排名第19位。安江省在2025年GRDP增长中也排名第14位。这表明，即使在一个自然条件有许多相似点的地区，增长结果仍有明显差异。
这些事实表明，问题不再在于“哪个行业占比较大”，而在于每个地方的实际增长动力。
寻找原因
观察西部地区各省的增长结构，可以看到两组不同的问题。对于许多地方，限制仍是“传统”的。经济规模小，依赖原材料生产，缺乏加工工业和龙头企业。这使得增长容易受到市场波动和自然灾害的影响。
然而，如果仅止于此，则无法解释芹苴市的情况，也无法解释为何像安江省这样的地方能保持较好排名。差异在于各地创造增长动力的方式。
对于安江省，增长不仅依赖于纯农业，而是由多个支柱同时“拉动”：海洋经济、旅游、可再生能源以及大规模农业。这种结合创造了多样化的动力结构，帮助经济不依赖单一领域。更重要的是，经济活动倾向于按链条关联，产生扩散效应。
与此同时，芹苴市却陷入结构“美好”但动力薄弱的悖论。这是6个中央直辖市之一，近20年前已是全国10个能自收自支并能调节财政收入上缴中央的地方之一。
芹苴市拥有许多地方梦寐以求的“经济结构”，工业和服务业占比近89%，农业仅占11%以上。服务业占比大，但主要是区域内的贸易和消费。能创造高附加值的领域，如物流、金融、科技等，尚未与中心角色相称发展。当服务业无法“出口”到区域外时，难以实现突破性增长。
工业也类似。尽管在结构中存在，但缺乏主导行业、缺乏大型项目、缺乏链条关联。这使得工业尚未成为真正的支柱。
理论上，芹苴市的区域中心角色应是商品流、资金流和服务流的汇聚地。但实际上，这些流动仍分散，未明显集中。当一个中心无法吸引主要力量流时，增长难以突破。
此外，缺乏大规模投资的“推动力”也是一个重要原因。当许多其他地方因一些具有动力的外国直接投资（FDI）项目而快速增长时，芹苴市尚未创造类似的亮点。公共投资尚未产生足够强的扩散效应，而私营部门尚未形成龙头企业。
运营和资源吸收能力问题继续是一个瓶颈。项目推进速度、将政策转化为具体结果的能力、吸引投资的主动性程度……所有这些都直接影响增长。
2026年第一季度显示，作为城市主要动力的工业-建筑业增长较低；公共投资支出远低于要求，仅达到20%目标的7%；重点公共工程进度缓慢，预算外投资项目仍有许多障碍。
如果安江省正在展示如何多样化增长动力，那么芹苴市则正忙于解决将结构转化为实际增长的问题。
全年增长的动力是什么？
为摆脱“垫底”状态，西部地区需要一种新方法，不仅止于解决个别限制。需要“换轴”，而不仅是“补漏”。
在区域层面，需要从基于资源的增长模式转向按价值链发展。农业必须与加工、物流和市场结合；工业必须与原材料区域结合；服务业必须面向生产服务，而不仅是消费。
安江省的案例表明，当经济支柱多样化并良好关联时，即使条件不如其他地方有利，增长也能显著改善。对于芹苴市，要求更高。
首先是实质性地重新定位区域中心角色。城市不能仅是“区域内最大”，而必须是“功能上最重要”的地方。这要求大力发展具有引领能力的服务业，特别是物流和生产支持服务。
需要一个有重点的吸引投资策略。不是项目数量，不仅止于接待有大型项目投资想法的“大亨”，而是非常需要质量和实际实施能力。
一些大型、正确行业、正确方向的项目，可能为增长创造转折点。同时，需要从公共投资创造足够强的“推动力”，特别是战略基础设施。当基础设施改善时，中心角色才能发挥。
同样重要的是提高运营能力。在地方间竞争日益激烈的背景下，差异不再在于资源，而在于组织实施方式。行动更快、更高效的地方将具有优势。
西部地区不缺乏潜力。但潜力只有通过合理重组才能转化为增长。安江省与许多其他地方之间的差异，或芹苴市的期望与现实之间的差异，表明一个明确事实：问题不在于有什么，而在于如何使用现有资源。
如果不改变方法，“下滑”和“垫底”状态可能持续。但如果正确识别问题并足够快地行动，西部地区完全能找回增长动力——不仅为一年，而且为一个新发展阶段。
（编译：Ivy；审校：Woo；来源：越南中文社）
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