越南胡志明市的“沙盒”模式

第09号决议为胡志明市打开了新的发展空间，提出建立突破性、优越性的机制，允许主动试点新机制、新政策，在必要时对法律现行规定进行受控的“沙盒”模式试验或实施其他模式。

这是强有力的授权，体现了中央对胡志明市龙头作用的信任，同时也对其组织实施能力提出了很高的要求。

胡志明市正朝着国际金融中心、智慧都市、数字经济、绿色经济、高质量服务、现代物流和创新生态系统迈进。

这些都是快速变化的领域，许多新模式在实践中早于法律完善之前就已出现。

如果等到所有规定都完善后再实施，胡志明市可能会错失发展机遇。

反之，如果缺乏管控措施而仓促行事，风险可能转嫁给民众、财政和投资环境。

因此，关键在于将试点权转化为系统性的执行能力。“沙盒”必须有明确的公共目标、具体范围、确定期限、独立监督机制、可量化的评估指标以及风险超限时的停止条件。

对胡志明市而言，“沙盒”不应简单理解为“被允许做不同”，而应被视为一种现代发展治理方式，让新模式在安全范围内试验、让无先例问题通过数据验证、让法律障碍在提出调整建议前得到影响评估。

新生事物需要开辟道路，但必须在安全走廊内行进。企业应被鼓励创新，但必须证明社会效益、数据透明，并对质量、成本和连带影响负责。

管理机构获得更多自主权，但必须通过证据、成果及对民众生活的实际影响来作出解释。

胡志明市可以主动公布亟待解决的大问题，如缓解拥堵、防洪、开发地铁沿线土地、发展社会住房、工业园区绿色转型、城市数据共享、绿色金融、夜间经济、数字医疗、智慧教育、区域物流和公共资产管理。当政府准确提出需求时，企业、院校、专家和协会将有更具体、更负责任的参与基础。

胡志明市还需要一个足够能力的机构来支持城市政策试验。这可以是一个“沙盒”协调委员会或中心，运作精简、专业，不增加行政层级。

该机构负责接收创意、规范文件、组织独立评审、评估风险、提出试点范围、跟踪实施过程并建议推广、调整或停止。

一个不可或缺的原则是将民众置于所有试验的中心。一项新政策只有在帮助民众出行更便利、生活更安全、获得更好的公共服务、增加就业、住房、医疗、教育和生活环境机会时，才真正有意义。

因此，每个“沙盒”都需要有社会效益指标、民众满意度、对弱势群体的影响、环境以及社会成本等衡量标准。

在实施过程中，胡志明市应选择若干优先领域先行先试，突出重点并加以总结。成功的模式应标准化以便推广。未达成的模式也有价值，有助于系统及早识别风险，避免更大规模的错误。

第09号决议为胡志明市开辟了新的空间。剩下的问题是胡志明市必须将这个空间转化为具体的行动体系，包括流程、数据、人才、机构和执行纪律。

（编译：李程；审校：Suki；来源：越南中文社yuenan.com）