越南担忧取消无人机经营条件将造成法律空白

如果尚未有替代的管理方式，取消无人机经营条件可能造成法律空白或降低国家管理效力，据代表郑春安称。

8月5日下午，国会讨论《投资法》第六条和附录四的修正补充草案。政府提议将58个行业剔出有条件投资经营目录，并修改16个行业的规定。

草案对无人机及相关装备、设备的进口、暂进再出、暂出再进活动适用条件。研究、制造、试验、维修和保养活动也被保留在目录中，但无人机、发动机、螺旋桨及相关设备的经营被提议取消条件。

代表郑春安，负责国防、安全和对外事务委员会，认为这种设计在管理逻辑上尚未统一，因为进口也是经营活动的一个环节。如果无人机因涉及国防安全在进口时仍需满足条件，起草机构需要解释为何该产品在国内的经营、分销和转让不需要条件。反之，如果专门法律足以管理整个过程，政府也必须说明为何继续对进口环节适用条件。

据安先生称，保留或取消经营条件必须基于整个过程的风险评估，不应在未弄清它们之间联系的情况下选择个别环节。因此，需要继续将进出口、经营、研究、制造、试验、维修和保养无人机这三组活动纳入有条件投资经营目录。

代表还建议政府对从进口、经营、分销、维修、改装到使用的每个环节进行充分风险评估。在此基础上，条件应统一设计，既落实削减政策，又不造成管理空白。

据安先生称，无人机是高度两用产品。同一设备可用于生产、农业、物流、救援救灾，但如果被错误使用或改装，也可能直接影响国防、安全、航空安全和社会秩序。

代表认为不必保留现有的条件和方式，规定可以简化或从事前检查转为事后检查，但政府必须明确替代机制并充分评估影响。

如果尚未有替代管理方式，取消经营条件可能造成法律空白或降低国家管理效力。代表建议在放宽涉及战略资源、关键基础设施或两用产品的行业条件前，补充评估其对国防、安全和国家安全利益的影响程度的标准。

在谈及修改《投资法》的总体观点时，安先生赞同削减58个行业和修改16个有条件经营行业。这是强有力的改革步骤，有助于降低合规成本，为民众和企业创造便利。

然而，削减需要“准确到位”，不应只设定减少数量的目标。对于每个被剔除出目录的行业，政府需要解释为何不再需要经营条件，以及国家将使用何种工具进行管理。起草机构还必须评估这一变化是否真正降低企业成本，还是仅仅将条件从法律转移到法令、通知或其他行政程序。

“投资经营条件只是一种管理工具，而不是管理目标。如果有更有效的工具，完全可以废除。”他说，认为体制改革就像手术。重要的不是切多切少，而是切对地方、对症、适时；切是为了让身体更健康，而不是为了制造运行中的空白。

此前在组讨论中，越南人民军总参谋长、国防部副部长阮新刚大将也建议继续管控无人机经营活动，因为该类型直接影响国家安全。

据刚将军称，如果发动机、螺旋桨和零部件不受控制，经营机构可以进口各个部件然后组装成无人机，成本不高。该设备可能导致航空安全失控或被用于恐怖主义目的。

2025年6月，一架无人机出现在清化省寿春机场飞行区，导致机场暂停运营。两架从胡志明市飞往清化的航班被迫改降内排机场和荣市。此前2025年上半年，内排机场记录了三起无人机、航拍机侵入飞行区事件；2024年也发生了4起。

山何

（编译：Eric ；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）