越南高校合并：更大须更强

2026年7月28日第06-KH/TW号计划要求对公立高等教育机构进行重组，减少至少20%的机构数量；将多学科、多领域的学校划归教育培训部或地方政府管理，同时合并同一地区的一些机构。

这一主张是必要的，因为当前教育网络仍然分散，专业设置重复，资源被分割。但减少学校数量只是手段，目标必须是提高质量、运营效率和对发展的贡献。

规模更大可能增强实力

合理的合并可以减少机构数量，共享基础设施，集中团队并重点投资。将一些学校划归地方管理也可以减少各部委直接管理的机构数量，但只有在地方不新增部门或专职编制的情况下，才能真正精简。

地方政府了解本地的人力需求和发展问题。如果懂得投资和下单，大学不仅能培养人才，还能成为知识汇聚之地，一个‘智慧库’，参与研究、政策论证和地方发展战略的制定。然而，学校仍必须保持学术空间和为地区、国家做出贡献的能力。

如何合并才能使学校更强

位于同一地区、专业设置重复并共用公共资源的学校应优先考虑合并。合并后，必须审查专业设置，集中投资于有需求且质量足够的专业；缩小、转型或终止薄弱和重复的专业。

更大的规模需要更高的治理能力。如果不能精简机构、统一人事和财务，并在干部安排上保持透明，合并可能增加中间层级，导致工作中断，并演变成一场权力分配。

尤其是将高等专科并入大学需要谨慎，因为这两类学校使命不同。处理不当会导致高等专科大学化，或使大学资源分散，偏离高层次培训和研究的功能。

发挥地方管理的优势

关于将高等教育机构划归‘地方管理’的内容，有几个问题需要注意，以进一步发挥学校的优势。

这是因为大学治理在学术、研究、财务、人事、组织文化和自主权等方面有着不同的要求。如果职能划分不清，可能会出现新的中间层级，并容易使学校的运作行政化。

与此同时，第71号决议要求从行政管理转向建设性发展，增加自主权，并确保高等教育机构享有充分、全面的自主权。因此，地方可以按分级行使所有者代表权，进行投资、下单和监督结果。

并非所有薄弱学校都应并入强校

每所学校都需要通过数据评估其达标程度、输出质量、学生就业、师资、研究、财务以及地区的人力需求。

在此基础上，才能选择解散、合并、保持独立、以分校形式重组、组建联盟或共享服务。并非所有薄弱学校都应并入强校，因为这可能只是把负担从一个地方转移到另一个地方。

重组方案必须明确各校如何互补优势、新学校的使命是什么、哪些专业需要重点投资，以及治理能力是否能满足合并后的规模。

每个方案都必须公开目标、路线图和预期结果。实施一段时间后，需要评估新学校是否提高了培训和研究质量、预算使用效率以及服务地方的能力。减少一个机构还不足以证明成功。

还必须明确责任。教育培训部通过战略、标准、数据、评估认证和监督进行管理。地方负责投资、下单和监督公共资产的使用。学校自主决定学术、组织、人事和资源使用，同时接受评估认证、审计和以结果为导向的问责。在重组过程中，必须保障学习者和劳动者的权益。

高校合并是重新组织分散网络的机会，也是对治理创新的考验。如果减少机构数量而提高质量、自主权和问责制，就符合决议的精神。如果只是合并学校并将干预权下放给地方，我们可能更换了主管部门，但仍未摆脱主管机制。

（编译：张悦；审校：Suki；来源：越南中文社yuenan.com）