动工7年后，越南之星垃圾焚烧发电厂仍未投运，而多福填埋场接收量已超批准量，垃圾堆高度超过40米，相当于12至13层楼高。
8月初，在胡志明市西北固体废物处理综合区（原古芝县），工人们正忙着安装由越南之星股份公司投资的垃圾焚烧发电厂的设施。两根60多米高的烟囱和焚烧炉系统基本完工。
垃圾发电厂是越南之星废物处理综合体的一部分——该项目由胡志明市按社会化政策实施。据总经理吴如雄越介绍，自投资本市之初，企业就确定分类、回收和焚烧发电是应对每日产生大量废物的合适方案。
综合体占地30公顷，自2010年投入运营，包括分类、生产有机肥、回收和焚烧发电。按分阶段路线，整个项目日处理能力可达1万至1.2万吨。
然而，15年多后，越南之星仅运行了部分流程。垃圾分类后，有机部分用于生产堆肥，塑料被回收成PE颗粒。原本用于垃圾发电厂的剩余部分，在项目完工前不得不暂时填埋。
垃圾发电项目曾于2019年动工，但直到2025年3月才在完成部分手续后正式开工建设。
“动工仪式后，工厂还有一系列问题需要解决，”越先生说。最大困难是等待相关规划，如第八电力规划、详细建设规划。企业曾统计必须办理至少49项手续，因此尽管准备了资金和技术，项目仍然拖延。
屡未实现减填目标
越南之星并非唯一延误的项目。心灵义工厂也于2019年首次开工，随后于2024年7月重新启动一期，日处理能力2000至2600吨。项目最初预计2025年底完工，但已将运营时间推迟至2027年第一季度。
在其他项目中，Citenco提议在福协建设日处理1000吨的工厂，而VWS计划在多福建设处理3000吨的设施。到2026年5月，两者仍在完善手续，尚未公布运营时间；VWS预计获批后需18至24个月施工。
项目不断延误使胡志明市多次错过减填目标。该市曾设定到2020年将填埋率降至最高50%，同时用焚烧发电技术处理一半生活垃圾。
胡志明市党委2020-2025年任期决议继续设定到2025年至少80%生活垃圾得到回收或现代技术处理的目标。两个目标均未实现；当前目标是到2030年将现代处理和回收率提高到90%以上。
据胡志明市农业与环境厅固体废物管理科副科长陈英德介绍，该市正在实施8个垃圾焚烧发电项目。其中，越南之星、心灵义和平阳水务环境股份公司（Biwase）正在施工；另有四个项目正在完善投资手续，还有一个项目继续以公私合营（PPP）形式招商。
农业与环境厅预计，若全部项目投运，胡志明市到2030年可实现90%以上垃圾采用现代技术处理的目标。
然而，截至2026年3月，胡志明市与平阳省、巴地头顿省合并后，每天产生约1.4万吨生活垃圾，其中仅约41%通过焚烧发电、生产堆肥等方式处理，其余约59%仍填埋。
“目标未实现不只是一届任期的故事。更大后果是城市继续依赖日益饱和的填埋场，”胡志明市建设规划研究院（隶属胡志明市规划与建筑厅）硕士阮中维评价。
垃圾堆高逾40米
早在2000年代初，当东盛填埋场超载并成为污染热点时，胡志明市规划将福协（西北处理区）作为主要处理区，而多福则作为南部地区的备用。福协最初设计处理能力约3000吨，后来扩大到每日8000吨。
然而，自2015年3月31日起，由于污染问题，该市停止在福协3号填埋场接收垃圾，当时该工程已完成约70%，每天处理2000吨。这些垃圾被转至多福，使其接收量从每天约3000吨增至5000吨；随后接收容量被调整至最高1万吨。多福从备用处理区成为胡志明市多年来的主要填埋枢纽。
此后，胡志明市南部居民多次反映垃圾填埋场的臭味影响生活，迫使政府要求投资方整改。然而，由于垃圾发电项目不断延误，该市每天仍不得不将数千吨垃圾调配至这里。
2026年5月初，胡志明市提议农业与环境部协助完善手续，将多福的总接收能力从2400万吨提高至4100万吨。当时，该填埋场已接收约3150万吨，比环境档案批准量高出750万吨。垃圾堆高度超过40米，相当于12至13层楼。
该市认为，填埋场的实际容量大于此前批准的水平，需要调整以满足过渡期的处理需求。这意味着短期内，胡志明市仍将依赖该地区最大填埋场，尽管这里曾预计于2024年关闭。
然而，农业与环境部未批准上述提议，认为接收超过2400万吨不符合已批准的环境档案。该部要求胡志明市检查违规行为，同时加快现代技术项目并主动为新处理设施预留土地。
从手续到回收产品出路受阻
越南之星和多福的进展表明，胡志明市减少填埋的努力两头受困：新厂迟迟无法运营，而旧垃圾场仍需每天接纳数千吨垃圾。据管理机构和专家称，原因在于三个主要环节：投资手续、源头分类和处理后产品的市场。
在投资环节，胡志明市农业与环境厅固体废物管理科副科长陈英德认为，垃圾发电项目面临的最大瓶颈是纳入第八电力规划的手续。除环境、土地和建设要求外，项目还必须纳入国家电力发展规划，并在开工前完成并网方案。
这一障碍直到2024年底、2025年初才得以解决，导致胡志明市和巴地头顿省此前许多项目延误。据德先生称，这是该市未能在2025年实现至少80%垃圾采用现代技术处理目标的重要原因。
然而，即使手续解决、垃圾发电厂建成，处理效率仍取决于输入垃圾质量和产出产品的消费市场。
胡志明市国家大学循环经济发展研究院院长、副教授、博士阮鸿军认为，长期以来，该市废物管理设施和机制一直是“收集—运输—填埋”模式。
这种方案初始投资低，易实施，能满足将不断增多的垃圾快速清出居民区的需求。然而，这种方式使系统依赖填埋，而回收、堆肥或能源回收仅起补充作用。
另一个瓶颈是源头分类尚未成为习惯。尽管该市多次试点，但大部分生活垃圾仍混合收集，增加了处理成本，降低了回收材料和堆肥的质量。垃圾湿度高、杂质多也使焚烧炉难以高效运行。
在产出端，垃圾发电、堆肥和回收材料的市场尚不稳定，而企业需大量投资，多年才能收回成本。垃圾分类来源不均也阻碍大型回收链的形成。
据军先生称，这些瓶颈紧密相关，使系统仍带有严重线性思维：优先收集并最快将垃圾清出居民区，而不是通过再利用、回收和能源回收最大化废物价值。
经过多年拖延，一年多来越南之星工厂才加速施工，预计今年年底建成并试运行。
“我们从资金到技术都准备就绪，但更重要的是城市推动焚烧发电、回收和减少填埋的决心，”越南之星总经理吴如雄越表示。
即便如此，即使越南之星、心灵义和Biwase新项目投运，三座工厂日处理量也只有约4500至5100吨，相当于胡志明市每日垃圾量的三分之一。与此同时，该市还有约四年时间将现代技术和回收处理率从41%提高到90%以上。
这一差距表明，增建新工厂只是解决方案的一部分。从源头分类、收集、价格机制、回收市场到合并后的处理网络的协同，将决定胡志明市能否摆脱持续数十年的填埋困境。
黎雪 - 江英
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（编译：Ivy ；审校：Ken；来源：越南中文社yuenan.com）
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