胡志明市为每天1.4万吨垃圾寻找“出路”

在每天总共1.4万吨生活垃圾中，仍有近8300吨被直接填埋。胡志明市的目标是通过改变整个处理链条，将这一数字降至1400吨以下。

胡志明市的目标是到2030年，90%以上的生活垃圾得到回收利用或采用现代技术处理，将填埋率降至10%以下。为实现这一目标，市政府计划扩大回收利用、垃圾焚烧发电、推动循环经济，同时对从收集、转运到处理的全链条进行改革。

据胡志明市农业与环境厅固体废弃物管理处副处长陈英德介绍，该市正在实施8个垃圾焚烧发电项目。其中越星、心圣义和平阳水与环境公司的三个项目正在投资建设，总设计处理能力每天至少4500吨。另外4个项目正在完善手续，1个项目计划以公私合作（PPP）方式招商。

据农业与环境厅测算，当所有项目完成后，该市可以达到2030年的目标。然而，这一可能还取决于手续进度、资金筹措、并网发电和工厂的稳定运营。

平阳的启示

21世纪初，平阳曾不得不把垃圾送到胡志明市“借地填埋”。经过二十多年投资，南平阳废弃物综合处理区的处理能力从每天约450吨提升到2500至3000吨，足以处理当地全部生活垃圾。

行政边界合并后，胡志明市的垃圾处理体系中增加了这一模式。陈英德评价这是循环经济的一个亮点：垃圾分类回收材料、生产堆肥和焚烧回收能源；炉渣和灰烬被回收制成建筑材料。只有无法再回收或回收价值的惰性废物才进行填埋，比例低于10%。

平阳水与环境公司正在新建一座日处理能力500吨的垃圾焚烧发电厂，这是该市优先实施的三个项目之一。

平阳水与环境公司董事长阮文禅认为，最大的经验不在于选择某一具体技术，而在于政策的一致性和组织实施。城市需要一个有足够权力的牵头机构来跟进、解决困难和承担进度责任。

他建议从详细规定前端技术转向管理产出结果。城市应明确公布土地、垃圾来源、处理价格以及废气、炉渣和必须填埋的废物比例标准；企业自行选择技术并对结果负责。

“不要替企业做决定。要制定标准、检查结果，让市场选择做得最好的人。”阮文禅说。

今年7月初与常务副总理范嘉足会面时，胡志明市人民委员会主席阮文得认为，垃圾发电的上网电价仍然偏低，不足以吸引高科技项目，并建议调整以给企业动力。

然而，专家们认为，电价和金融机制只能解决部分难题。要想可持续减少填埋，胡志明市必须重组整个链条，从减少产生、源头分类、分类收集，到回收利用、能量回收和处理剩余部分。

把填埋放到链条末端

胡志明市国家大学循环经济发展研究院院长、副教授、博士阮鸿军认为，垃圾应被视为一种可以回流经济的物质流，而不是必须尽快运离居民区的负担。

他认为，首要任务是减少垃圾产生量，限制一次性产品、延长商品使用寿命并促进再利用。对于仍然产生的垃圾，源头分类是关键环节。

纸张、塑料、金属和玻璃需要单独收集，重新进入生产链；有机垃圾可以制成堆肥或生物天然气。无法回收的部分才进行焚烧回收能源或采用合适技术处理。填埋只用于惰性废物、无法利用的炉渣和已无回收价值的最终残渣。

ARC-V环境处理技术股份公司总经理、博士吴黄善认为，没有一种技术适合所有垃圾。有效模式的共同点是垃圾分类，每种废物都有合适的去处，而不是全部集中到一种最终处理方式。

“成功模式的共同点不在于采用哪种技术，而在于垃圾得到分类，且每种废物都有合适的去处。”吴黄善说。

阮鸿军还认为，胡志明市的空白不在于技术，而在于尚未形成从分类、收集、转运到回收和最终处理的协同体系，也缺乏面向长期投资的稳定政策。

减少填埋仍需备用方案

垃圾发电项目需要时间完成审批、建设和试运行。胡志明市资源与环境经济研究院院长、博士范曰顺认为，在过渡阶段，该市仍需保持备用能力，以避免某个主要处理设施发生故障时造成中断。

他认为，垃圾发电厂需要大量资金、回收周期长，而收入既取决于处理价格，也取决于售电收入。除价格机制外，投资者还需要稳定的订货合同、明确的垃圾来源和长期融资渠道。

眼前，胡志明市需要制定各处理区之间的垃圾调配预案，安排备用车辆和人员。西北废弃物综合处理区的3号填埋场目前可在主系统发生故障时承担接收任务，但剩余容量已不多。

为补充备用能力，农业与环境厅已提议投资近3930亿越南盾改造综合处理区的1号、1A和2号填埋场，预计新增超过600万吨容量。第一阶段将在1号和1A号填埋场之间增加约230万吨容量。这些区域仅在主处理系统出现问题时用于应急，而不是常规接收垃圾。

范曰顺认为，城市还应根据区域配置处理设施，明确垃圾来源和处理能力，以减少对少数大型设施的依赖。保留备用填埋场是为了确保系统在过渡阶段不中断，而不是延续填埋模式。

随着新技术项目投入运营，填埋应从主要处理方式回归到链条末端，只接收无法再利用、再回收、堆肥或回收能量的废物。“垃圾不是需要拿去填埋的东西，而是一种被放错地方的资源。”阮鸿军说。

（编译：Ivy ；审校：Ken；来源：越南中文社yuenan.com）