对胡志明市而言，《城市发展法》开辟了一套制度基础，使这座城市的诸多重大资源——从交通、江河海洋、商贸、科技到文化、遗产与记忆——能够在一个全新的发展整体中彼此相遇。旅游，正是世界直接走进这份活力的入口。
当一段旅程留下的不仅是对某个目的地的记忆，还有对越南的理解、好感与信任时，它所创造的价值便已远远超出旅游业的数字。
超级都市的气魄，要求以另一种方式思考胡志明市旅游
从旅游的视角阅读《城市发展法》，值得关注的并不在于找出这部法律为这一行业提供了多少机制。
更重大的意义，在于法律为特别都市留下的发展空间——从下放权力、主动制定政策，到试验新模式的种种可能。
第8条把机制与政策的试点置于广泛范围，其中包括以科学、技术、创新、数字化转型、文化、体育和旅游为基础的新经济模式。
值得注意的不是被列举的领域数量，而是一种发展精神：它允许这座城市去寻找那些尚未被旧有框架束缚的做法。因此，一座都市的特别之处，不仅由人口规模、面积或经济分量来确立，更由把特殊地位转化为创造差异的能力来确立。
对旅游业而言，这种视角的转变尤为重要。一个旅游行业可以凭借更多酒店、企业、产品和市场而成长，但一个具有国际分量的目的地，却是由整座城市的品质造就的。
人们或许会因为一道菜、一场活动、一座建筑或一段历史记忆而决定来到胡志明市，但旅程之后留存下来的，往往来自那些与“旅游”二字毫无关系的体验：出行时的便利、街头巷尾的安全感、密实都市中的一片绿意、一段可以悠闲漫步的河岸、华灯初上后的生活节奏、一处遗产被珍视并讲述的方式，或者有时只是短暂相遇中的一份善意。
游客体验的不是一个行业，他们体验的是这座城市。对于一座超级都市而言，旅游品质因此日益成为城市品质的映照。
“胡志明市旅游的未来，不仅在于旅游业自身能做什么，更在于整座城市机体能否运转得更好、连接得更好，并创造出足够丰富的生活，让人愿意走进来。一个伟大的目的地，归根结底并不是在城市旁边搭建起来的。它正诞生于城市本身。”——谢维灵博士，胡志明市经济与旅游发展研究院院长
当城市品质化为吸引力
一座超级都市靠人流、货流、资本、知识、创意与文化的流动而生存。决定其活力的，不仅是这些流动的规模，更是让它们彼此相遇并创造新价值的能力。
这一精神在第13条中体现得相当清楚——以公共交通为导向的城市发展，被置于与土地使用、商贸、服务、公共空间以及城市其他功能的关系之中。
因此，一条地铁不只是缩短了路程。它可以改变人们接近胡志明市的方式，把曾经彼此遥远的地方纳入同一段行程，在车站周边打开新的体验区域，把日常生活与建筑、美食、艺术、商贸和遗产连接起来。一座更容易出行的城市，也是一座更容易探索的城市。
河流与海洋同样需要以如此广阔的视野来看待。第18条为城市留出空间，使其能够针对海洋基础设施以及具有辐射性的新兴重点海洋经济行业与领域制定政策。
对旅游而言，其含义并不止于形成更多滨海产品，而在于胡志明市能否重新思考自身的发展地理——从一座以中心城区为强烈识别标志的都市，转向一种朝向河流、朝向海洋、并与国际贸易往来更深结合的结构。那时的海洋既拓展了发展空间，也拓展了这座城市在区域与世界中的定位方式。
依照同样的逻辑，第20条为服务、商贸等行业打开了政策空间，第21条则针对自由贸易区和综合物流区建立了机制。无需把这些空间称为旅游产品，它们的意义在于提升超级都市的交往密度。
当商人、专家、投资者、创意人士、会展客人和各类国际社群越来越多地出现，服务标准随之提高，餐饮与娱乐生活更加丰富，新的相遇空间也随之形成。旅游业正是在这份活力中成长。
因此值得期待的，并不是所有领域都服务于旅游，而是城市的每一步前行都让胡志明市更便利、更生动、更富于可探索性。当城市品质得到提升，目的地的吸引力也会比有时限的宣传活动更可持续地增长。
当特色成为世界的记忆
一座城市可以非常现代，却仍难以留在记忆之中。高楼、购物中心、机场、地铁或现代娱乐区越来越多地出现在许多城市，而它们本身并不能产生一种身份认同。
让人记住的，往往在于更难复制的那部分：历史在当下继续存活的地方，新事物进入却不抹去时间痕迹的地方，一座城市向世界敞开却仍保有自己声音的地方。
因此，该法第26条值得注意，不仅因为它为文化、体育和旅游作出了规定。该条款为夜间经济、文化空间、商贸空间、体育空间、文化创意产业、旅游服务模式与产品打开了空间，同时增设了保护、管理和弘扬遗迹、文化历史区域以及有价值建筑作品的机制。
更深层的价值，在于把文化带入城市发展进程之中。一座都市靠形貌被辨认，却靠文化被记住。遗产留住时间的纵深，创意让被传承的价值不化为静止的过去，而旅游则把这种生活带入与外来者的相遇之中。
胡志明市拥有构成这种记忆的丰富素材。历史空间与现代生活节奏交织，文化多样性、街头生活、美食、水乡、历经不同时期积淀而成的居民区，以及开放的精神和接纳新事物的能力，共同构成一种任何单一标志性建筑都无法替代的体验结构。
这座城市也不必把一切都变成产品。有时最大的吸引力，恰恰在于让真实生活被看见，让客人不只是作为旁观者站在城市面前，而是有机会走进它的生活节奏。
如果说越南商品走向世界，带去的是国家的品牌与生产能力，那么旅游则形成一种反向的流动。世界来到越南，直接生活在越南生活的一部分之中。身处胡志明市的客人走在城市的街道上，遇见生活在这里的人们，走进各种文化空间，感受一个社会如何保存记忆、接纳新事物。从许许多多细小的印象中，对这个国家更宽广的认知逐渐形成。
“一次善意的相遇，比许多关于好客之道的介绍更有说服力。一处被珍视守护的遗产，比宣传口号更能说明文化的纵深。一座运转文明、富有创意而开放的城市，无需多言，就能展示一个正在革新中的越南的形象。”——谢维灵博士，胡志明市经济与旅游发展研究院院长
当胡志明市的吸引力成为国家软实力
一座超级都市不仅集聚人口、资本和基础设施，也集聚着一次次相遇。
每天，来自许多国家的人们带着对越南不同的想象走进胡志明市，又带着各自的体验离开。当体验带来好感、信任以及再次回来、开展合作或维持更长久联系的意愿时，旅游的价值便已超出一段旅程的范畴。
软实力正是从这样一层层感受中积淀而成，不是靠一个国家自称多么有吸引力，而是靠他人找到那些让他们想要了解更多、走近更多的东西。
胡志明市还承载着罕见的历史纵深。这座城市的空间在二十世纪世界对越南的记忆中留下浓重印记，尤其是通过战争与那些曾吸引世界关注的变局。
正是历史纵深赋予这座城市一种并非所有都市都能讲述故事的能力：一个曾经通过战争被世界大量看见的地方，如今正日益通过和平、相遇、创意与合作被感受。
这里的和平无需成为目的地营销的华丽辞藻。历史本身已赋予这两个字分量。一位客人可以从保存战争记忆的空间中走出，回到一座年轻、开放的城市——那里每天都有人的流动、资本的流动、思想与各国文化的相遇。无需太多解说，过去与现在之间的距离，自会讲述越南走过的那段路程。
因此，文化外交不仅发生在正式活动中。它存在于博物馆里、街道上、餐桌旁，存在于一场艺术演出、一趟列车、一个市场，以及人与人之间平常的交谈之中。胡志明市无需把自己置于代表越南全部软实力的位置。
更有意义的，是成为世界能够最自然地感受这份软实力的地方之一。
越南文化可以在许多地方被介绍，但在这里，人们可以走进一种文化仍在流动的生活；和平的信息可以在许多论坛上被说出，但在这里，人们可以穿过战争记忆，然后看见一个正生活在和平与融入中的社会。
这一愿景还超越城市地界。对胡志明市而言，第40条把这座城市置于特别都市区中的核心与中心都市位置，并在区域尺度上打开了联动发展的空间。
对旅游来说，这一含义十分值得注意。一个大型中心不必拥有全部资源；它的力量在于连接各种价值、组织人的流动，并开启超越自身地界的更广阔旅程。胡志明市或许并不包含这个国家的全部色彩，却可以成为越南众多色彩与世界相遇的地方。
《城市发展法》本身无法造就一座令人难忘的城市，却可以打开空间，让胡志明市去创造那份令人难忘。当一座特别都市的地位转化为一座超级都市的能力，当发展不仅让城市更大，也让它更便利、更有人文气息、更具特色、更贴近世界时，旅游将成为这些价值被最清晰感受到的地方。
而如果一个人离开胡志明市时，带走的不只是一座活力城市的记忆，还有对一个现代、文化底蕴深厚、珍视历史并选择和平的越南的理解与好感，那么这座城市的吸引力便已走得比它自身更远。
那时，“发射台”不仅为增长提供动力，也以最有说服力的方式——人自身的体验——为传播越南的形象与软实力贡献力量。
（编译：Jon ；审校：Ken；来源：越南中文社yuenan.com）
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