越南胡志明市打算如何与洪水共存？

胡志明市打算如何与洪水共存？

在追求彻底消除内涝二十多年后，在新的规划愿景中，胡志明市将思维转变为“把内涝风险控制在可接受的水平”。

21世纪初，旧胡志明市政府曾计划在2020年前逐步彻底消除101个积水点。一系列重点防涝项目被投入，以迎接一个不再内涝的未来。

历经5个任期，在胡志明市与平阳、巴地-头顿合并后，防涝难题变得更加艰巨。据胡志明市建设厅，这座超级都市目前有159个积水点，其中76个位于旧胡志明市，52个位于旧平阳，31个位于旧巴地-头顿。

在消除内涝25年未果后，在拟提交本月末市人民议会批准的《2025-2050年阶段、100年愿景规划》草案中，胡志明市从“快速排水”的理念转向“把内涝风险控制在可接受的水平”。

据此，该市将保留平政南、芽郫、芹蒢至少30%的洼地作为蓄洪区。体育场、广场或公园、旧垃圾场被设计得低于路面，在极端降雨时成为临时的“露天蓄水池”。不再合适的堤坝可能被降低。与此同时，该市将在2026-2030年阶段彻底解决城市积水点。

旧胡志明市中心核心区目前有48个经常性积水点。主要原因是天文大潮或暴雨导致排水系统超负荷，加之每年2-5厘米的地面沉降，使内涝加剧。

胡志明市规划将这里作为绝对保护区，采用渗-蓄-排三步战略，并结合抬高城市地基。将新建、升级13座挡潮闸以及多个调蓄湖、污水处理厂。

在沥只（Rạch Chiếc）以南和旧守德市区域，存在19个因降雨和潮汐造成的积水点，同时也是治安湖泄洪时受影响的下游区域。这里地势低洼，排水系统不完善或已老化、超负荷。河道变窄、淤积和被侵占。

未来，该市将疏浚、拓宽和疏通水流，投资护堤并配套临时蓄水闸和重力排水。

胡志明市北部——沥只以北、古芝——存在积水点以及因开采地下水造成的沉降漏斗。旧平阳也记录到多处沿国道的积水点。原因是西贡河-氏性河沿岸地势低洼，排水管系统狭小；加之暴雨、天文大潮上涨以及油汀湖泄洪。

胡志明市将采取上游调度、疏浚和加固河溪、维护和保护泄洪通道的措施，同时建设4座挡潮闸。

旧芹蒢区域未记录到经常性积水点。然而，这座岛屿县与平政南、旧芽郫被定位为在2030-2050年阶段保留并恢复至少30%的自然洼地。

旧巴地-头顿区域目前有31个积水点，原因是雨污合流管网陈旧、不完善。雨水从山坡迅速汇集，加之沿海天文大潮造成内涝。

未来，该市将升级、完善排水管网，并增设通往河流/海洋的排放口；在上游源头营造防护林，恢复沿海红树林以减少内涝和防止海岸侵蚀。

专家们高度评价胡志明市的防涝“雄心”，但认为目前的工程方案集中于解决由降雨和天文大潮造成的积水问题。而地面沉降才是导致这座千万人口都市内涝的紧迫原因。

关于胡志明市内涝的种种“误解”

曾研究全球沿海城市沉降的香港城市大学能源与环境学院院长本杰明·霍顿教授认为，胡志明市的内涝是一个复合风险难题。

“最大的误解是认为问题简单在于排水系统，可以通过修建更大的管道来解决，”霍顿评价道。

据他介绍，造成内涝的因素包括：降雨量、河流水位、潮汐、海平面上升、地面沉降、土地利用变化以及系统运行效率的组合。这些因素有时以非线性的方式相互作用。因此，改善系统的一部分有助于降低局部风险，却会把水挤到别处。

这位专家认为，胡志明市的内涝已变得日益频繁、扰乱性强、更难控制，因为多重压力共同作用。其中，地面沉降是问题的核心。

“当地面逐渐降低，排水变慢，河渠变窄，即便降雨量无需打破纪录，也可能让民众觉得这些内涝前所未有，”霍顿教授强调。

在2022年发表的一项研究中，霍顿的团队估算，2014-2020年期间胡志明市的平均沉降速度约为每年1.62厘米。这一速度在不同居民区之间差异显著。

与其它国家相比，科学家确定胡志明市位居全球下沉最快的沿海城市之列。基于情景的模拟显示，如果继续以目前速度沉降，到2030年，胡志明市的内涝面积将增加20平方公里。

资源与环境大学可持续发展研究院院长黎中真副教授、博士评价，胡志明市的沉降速度更为严重，约为每年2-5厘米。在一些商业建筑集中的地方，可达7-8厘米。

据真先生及其同事的研究，胡志明市的沉降正在大范围发生。受影响严重的区域是沿西贡河西北-东南轴线的地带，以及旧第7郡和第8郡。胡志明市超过50%的面积海拔仅比海平面高1-2米，尤其是南部地区。

据霍顿教授，确切数字取决于位置、时段和测量方法，但科学信息是一致的：在胡志明市的一些地区，地面下沉速度快于海平面上升的速度。

上述现象也在《胡志明市2025-2050年、100年愿景规划》草案说明书中得到确认。据此，胡志明市的地面沉降自1990年以来持续发生，累计沉降至今约1米。速度是海平面上升的两倍。

造成沉降的核心原因主要来自人类，通过过度开采地下水、城市化以及交通带来的静荷载、动荷载增加、混凝土化速度过快等活动。

综合评估，规划编制单位认为胡志明市遭受内涝的主要原因有四大类：地势低洼；排水系统陈旧；极端降雨的频率和强度日益增加；以及西贡-同奈河水系的天文大潮日益上涨。沉降、天文大潮和海平面上升使胡志明市“逐渐下沉”的风险加大，并直接影响其长期发展。

胡志明市的防涝“雄心”

为解决这一问题，胡志明市预计将理念从“快速排水、被动防涝”转变为“把内涝风险控制在可接受的水平”。新的规划思维是控制内涝事件发生的概率、减轻后果，并提高每次极端事件后的快速恢复能力。

该市在规划中提出以综合内涝风险为导向的基础原则，包括：多层次安全、优先采用顺自然的解决方案，以及主动适应。

未来，当地预计采用“海绵城市”模式，建设连接绿色廊道和生态区的网络，同时投资同步的防涝控制系统。

更近一些，在2026-2030年阶段，胡志明市设定目标：彻底解决辖区内的城市积水点，并力争将内涝造成的损失减少50%。为此，在10月2日发布的最新计划中，该市预计实施87个防涝项目，总投资超过142万亿越盾。

胡志明市内涝风险管理中的渗-蓄-排三步战略

“这一雄心值得欢迎。但对一座低洼三角洲、正快速变化的城市如胡志明市而言，彻底解决积水点是非常严苛的目标，”霍顿教授评价道。

据他介绍，一个积水点可以通过升级排水系统、水泵、挡潮闸或河渠工程得到改善。然而，随着极端降雨、潮汐、海平面、沉降和发展进程的变化，潜在风险仍在不断演变。

因此，专家建议胡志明市的长期战略应具有适应性，而非围绕单一预测来构建。规划决策需要基于多种可能的未来情景进行检验，包括复合自然灾害事件。

“关键在于避免把城市锁定在适合当下气候、但条件变化后就会失败的方案上，”这位香港城市大学的专家强调。

建设部城市发展局原副局长、建筑师陈氏兰英博士在评价胡志明市总体规划时，也提出了这一观点。

她认为，该规划有许多进步之处，但仍存在重大缺失。其中之一是方案未明确具体的风险阈值，尽管已拥有关于海平面上升、沉降、调蓄湖的充足预测数据。这些数据尚未转化为行动触发阈值。

专家认为，从长远看，一套具有可转换能力的规划体系不仅是防范风险的工具，也是竞争优势。长期国际投资者日益依据透明、可核查的气候风险治理能力来评价城市。

“与仅凭税收或土地优惠规模相比，一座主动公布阈值和调整机制的城市，总是比一座只展示乐观愿景的城市更值得信赖，”陈氏兰英博士评价道。

每人每年可能损失1000万越盾的风险

如果胡志明市不采取行动，内涝的后果将日益严重，尤其是在沉降、城市发展和气候变化持续发生的背景下。在最易受影响的地区，内涝很可能变得更加频繁、更深、持续时间更长。

霍顿教授警告，“慢性”内涝会逐渐削弱某些居民区的稳定性和宜居性。在经济方面，损失包括房屋和基础设施受损、交通中断、误工，或供应链断裂。

为衡量胡志明市内涝的影响，德国地球科学研究中心（GFZ）的一项研究调查了胡志明市经常积水区域的250家微型企业，其中大部分是零售店。

结果显示，2010-2020年期间，经历不太严重内涝的商户，平均积水深度为30厘米，水通常在几小时后退去。然而，这些场所仍因内涝期间停工或减产而平均损失18.2%的营收。货物和资产的直接损失为4.7%。

在社会方面，持久的内涝加剧了城市不平等。自2016年起，世界银行就指出，胡志明市68-85%的临时住房、破旧住房位于积水区，具体比例随洪水情景而变。内涝最直接影响那些资源较少、无力搬迁，或没有资金加固房屋、保护财产的家庭。

更何况，这还会带来其它健康影响，如接触受污染的水、交通事故、紧张，以及担忧下一场内涝时的精神压力。专家表示，这些负担并非平均分配。低收入者和外来移民往往集中在更易受影响的地区。

“反复出现的内涝可能并不剧烈，但随着时间推移，它们会削弱民众的信任，影响人们居住、投资和工作的地方，”霍顿教授警告。

上述后果还不是全部。胡志明市规划草案说明书基于波士顿咨询集团（BCG）的分析，提出了气候风险对城市基础设施和重点经济行业影响的评估矩阵。

自然灾害对城市基础设施和重点经济行业的影响程度

来源：波士顿咨询集团（BCG）分析

据此，从基础设施到城市服务的几乎所有领域都受到不同程度气候风险的影响。胡志明市将物流、海港、仓储、城市-区域、房地产、建筑工程和旅游评为“暴露”程度最重的群体。

“这些都是固定资产庞大、投资周期长，并在维持人员、货物、服务和城市经济活动流动中发挥直接作用的领域，”胡志明市100年愿景规划的咨询单位评价道。

据世界银行测算，在气候变化与地面沉降、海平面上升和极端降雨内涝的综合作用下，到2050年，如果没有有效的减缓措施，胡志明市的气候损失每年可能高达87亿美元。

如果将这一数字按2050年人口预估情景除以该市2220万人口，平均每人每年将因内涝损失1000万越盾。

综合审视上述对胡志明市这样一座超级都市的影响，霍顿教授明确指出，内涝不应仅被视为未来的气候威胁。它已经是一个发展、公平和公共卫生问题。

“气候变化放大了危险，但城市规划、地下水使用、基础设施维护以及社会的脆弱程度，强烈影响着谁受影响以及如何受影响，”这位专家建议道。

据他介绍，防涝措施的成功不应仅以从名单上消除多少积水点来衡量。它还需包括内涝深度的降低、受影响家庭数量、商业中断程度、健康影响以及社区的恢复时间。

9月30日晚，旧新平郡潘辉益街积水深逾一米。图片来源：清松

（编译：Eric ；审校：Fang；来源：越南中文社yuenan.com）