迈向第十四届党代会：城市规划——实现国家发展结构

回顾过去历程，越南城市发展规划协会（越南科学技术协会联合会）副主席、建筑师陶玉严指出，城市规划与管理工作已奠定坚实基础，推动国家进入一个地位完全不同的新发展时代。

城市空间在国家发展结构中的重要性

据建筑师陶玉严介绍，过去40年的工业化、现代化进程始终与城市化进程紧密相伴。这是党和政府总结出的必然规律，并已形成战略方针。

2022年1月24日，政治局颁布关于至2030年、展望至2045年越南城市规划、建设、管理与可持续发展的第06-NQ/TW号决议，这是一个具有历史意义的里程碑，肯定了城市空间在国家发展结构中的特殊重要性。

回顾革新初期，越南城市系统还非常有限，不足400个城市。如今，这一数字已突破至超过902个各类城市，拥有四种明确的城市类型：特别城市、一类城市、二类城市和三类城市，使越南城市系统接近国际惯例，同时明确了特别城市和一类城市的区域与国家作用。

值得注意的是，城市化率达到42.7%，越南的城市化水平与亚洲持平，城市经济贡献了全国GDP的70%。这不仅是数量的增长，更是质量的转变。城市化已为服务业创造了空间，成为高素质人力资源和科技成就的集中地。

深入分析所取得的成果，越南城市发展规划协会副主席指出了三个具有转折意义的成就组。首先是技术基础设施的突破。

当前的城市基础设施系统已不再是单纯的道路，而是形成了现代化的交通结构。从摩托车的优势，我们已进入城市铁路时代。重点基础设施工程已成为“血脉”，疏通经济流，连接各动力区域。

生活质量和民生保障显著提高。全国人均住房面积指数达到近29平方米/人，仅大城市就超过30平方米/人门槛。

在全国两大经济火车头，胡志明市贡献超过20%，首都河内贡献约20%的全国GDP，肯定了其作为推动经济发展的“母机”作用。

同时，越南城市已开始形成遗产保护与现代发展之间的和谐，灵活适应气候变化，帮助大城市地位在世界地图上不断提升。

实现首都规划愿景

在总体图景中，首都河内被评价为城市规划的领先地区。建筑师陶玉严指出，自1954年至今，河内已进行9次总体规划的制定与调整——这是适应新时代要求的灵活性的证明。

在法律框架方面，河内是唯一拥有《首都法》的城市。据建筑师陶玉严介绍，2024年《首都法》包括7章54条，自2025年1月1日起正式生效，规定了河内的地位、作用、特殊政策以及管理与发展机制，其中部分内容于2025年7月1日生效。

在规模与愿景方面，2008年扩大地界后，河内面积为3349平方公里。首都的城市化率超过50%，并朝着2030年达到65-72%的目标，确定建设与发展“文明、文化、现代”的首都。

为实现规划愿景，河内正集中巨大资源于重点基础设施项目。

据建筑师陶玉严介绍，在2026-2030年阶段，河内需要通过具体目标数字来解除“瓶颈”：在2027年前完成全部第四环线，并推进准备投资第五环线，以为首都地区10个省、市创造互联互通。

河内设定了到2030年完成超过100公里城市铁路的目标。具体而言，优先集中于城市铁路（地铁）项目，如河内的2号线、3号线，以从根本上解决城市核心区的交通拥堵问题。

河内也正在坚决实施专题公园项目和湖泊系统保护项目，以改善生活环境，满足人民的迫切需求。

特别是，战略项目“红河景观轴”不仅是交通项目，更是文化-经济重点空间轴，有望成为现代首都的新象征。

然而，越南城市发展规划协会副主席指出了需要集中解除的三个主要瓶颈点：行业规划与管理层级之间缺乏互联互通；大型基础设施项目、绿色基础设施项目的资源与资金机制有限；制度能力跟不上现代城市治理模式的要求。

其中，下一阶段交通基础设施所需资金极为庞大（估计达数十万亿越南盾）。如果没有强有力的社会化资源动员机制和紧密的区域联动，地铁或环线项目将难以确保按规划进度进行。

在此基础上，建筑师陶玉严提出了一些战略建议，供城市在未来时期考虑、指导。

首先，需要成立河内可持续发展城市发展跨部门指导委员会。该机构将扮演“指挥家”角色，确保规划、文化、科技与环境战略之间的协调一致与整合。

下一步，河内需要制定并颁布关于数字化转型和智慧城市的总体架构框架，其中首要任务是建设共享的城市数据平台。

实施具有突破性的试点项目，选择一些区域（例如一个内城区、一个新城区、一个郊区乡镇）来同步实施绿色城市、智慧交通、数字治理和创意文化空间的解决方案。

与此同时，河内需要研究并应用有效的资金动员工具，如：从基础设施项目中回收土地增值价值的机制、发行城市债券，特别是制定有吸引力的政策框架以促进公私合作模式。

河内需要加强与市民的政策对话、咨询渠道。所有城市发展项目都需要进行社会影响评估，并将市民满意度指数作为最重要的成功衡量标准之一。

建筑师陶玉严相信，以40年革新的基础和2024年《首都法》为支撑，河内正面临新的机遇。

当规划工作先行一步并以高度的政治决心执行时，河内将实现其愿景，成为一个宜居、充满活力并在民族新时代中领先的城市。

（编译：Cici 越南网；审校：Suki；来源：越南中文社）