推迟实施第46号法令：尚未根除问题

然而，根据企业表示，暂停执行至4月15日只是临时解决方案。为了彻底解决企业的困境，需要修改《食品安全法》，颁布新法令以取代第46号法令。

重叠和多余手续

在越南工商联合会（VCCI）于2月6日在河内举办的关于食品安全新政策法律实施中障碍的研讨会上，讨论第46号法令指导《食品安全法》执行的问题时，透明食品协会（AFT）的代表表示，新法令正在不加选择地扩大国家检查范围。

不仅进口成品，连用于内部生产的原材料、添加剂和包装也被纳入前检范围，并需附带合规声明。

AFT引用了从印度进口的一批货物为例，该货物已具备完整的有机认证和稳定的出口历史到越南，但仍需额外申请由出口国政府机构颁发的食品安全证书，并在国内指定实验室取样检验。

实际上，许多实验室尚未有具体指导，而根据卫生部要求的检测指标复杂且与国际标准不同。

越南欧洲商会（EuroCham）代表黄光俊表示，根据第46号法令的国家检查程度大幅增加：从文件检查转向文件检查附带取样检验，甚至检查原材料和包装；流程从两级转为三级，而检验机构数量却减少。

“后果是通关等待时间大幅增加。对于蔬菜水果和生鲜食品，只需延迟9到10天，整批货物就可能完全损失”，欧洲商会代表警告说。

欧洲商会还指出，近期大部分假冒伪劣商品事件并非源于进口商品，但正是这一群体正承受最严重的前检。

不仅如此，关于产品注册声明的第66号决议也被反映为增加了手续，排除了国际实验室，文件复杂且重叠，特别是对于36个月以下儿童的营养产品，需申请两份流通许可证。

在许多地方，执行缺乏统一性，有效文件被要求重新办理，关于标签变更和广告的规定应用不一致，导致企业生产计划中断，产品推出延迟并产生大额费用。

核心问题尚未处理

据越南乳业协会副主席童春进表示，推迟执行第46号法令的第09号决议也只是帮助解决临时情况，促进春节前货物通关，要根本解决需要继续按照之前的第15号法令执行，同时进行《食品安全法》修改，颁布指导法律的新法令以取代第46号法令。

童先生认为，食品管理的关键问题在于检验环节。要确定是否足够安全，需取样检验商品，这取决于三个因素：设备、执行人员和检验方法。在当前实施分级分权给省级的背景下，这很难有效执行。

因此，童先生建议补充更快捷的新检验方法，并在越南尚未建立自己的检验体系时，应接受国外检验结果。

越南水产加工与出口协会（Vasep）秘书长阮怀南表示，企业始终与政府同行，加强管理，确保食品安全，但第46号法令的不足之处需要修改以适应。政府刚刚暂停执行第46号法令至4月15日，之后如果不修改，法令将继续生效。

越南工商联合会（VCCI）副秘书长兼法律委员会主任窦英俊表示，政府及时颁布第09号决议显示了政府与企业的同行，帮助企业在供应链面临断裂风险的春节高峰期及时“脱险”。

窦先生补充说，短期内企业大大减少了仓储和堆场费用损失，同时避免了春节高峰期生产原材料短缺的风险。然而，长期来看，一些协会和行业代表认为，4月15日的截止日期临近，而新政策的核心问题尚未处理。

AFT、欧洲商会和美国商会的代表一致建议政府将第46号法令的执行时间延长至少至2026年6月1日，并允许在过渡期继续应用现行检查机制。

避免4月15日后出现的堵塞

许多协会认为，应考虑修改第46号法令以避免4月15日后出现的堵塞。修改这一文件和即将到来的《食品安全法》应注重风险管理原则和后检，确保在收紧产品质量和安全目标的同时，减少对企业的大额损害。

因此，应收紧实践中已见的漏洞（需要管理质量而不仅仅是安全）；注重基于风险程度的检查，不应分散或过度。

仅当证明能有效改善食品安全且不会中断生产经营时，才引入新手续，并需充分咨询评估影响。

从作为大型食品进出口企业的角度来看，胡志明市一家企业的代表认为，食品管理应遵循国际经验，即基于系统和风险管理；而不仅仅是产品检验和注册。

食品生产供应系统需要统一管理，从农场到餐桌有明确标准，加强应用国际先进质量标准如HACCP、ISO、GMP。

此外，据该人士表示，管理机构需确保各省市有足够能力（人力、专业知识和预算）执行新政策，并有足够过渡时间让企业及时适应。数字化和统一管理机构间数据，以提高检查效率，追溯来源。

“我们担心到4月15日，当应用这些规定时，堵塞将再次出现，之前的麻烦将重演”，该人士说。

（编译：Eric 越南网；审校：Alex；来源：越南中文社）