越南国会审议招标法修订草案

越南国会10月23日上午在会场审议《招标法》修订草案，听取政府呈文和审查报告。国会经济与财政委员会主任潘文迈代表审查机构表示，基本同意修法的必要性，但建议对影响、成本、收益和风险作充分评估，确保法律稳定可行、符合实践要求。

在承包商选择方式上，审查机构建议继续确定公开招标为主要形式，以保障竞争；对指定招标、订货、特殊情况下的承包商选择以及指定投资者，应明确规定适用条件、范围和限度。审查机构特别提出，须明确战略领域的认定标准、指定招标的限额，避免随意扩大适用范围、压缩竞争。

草案新增竞争性谈判形式，适用于技术、工艺要求或价格尚无法完全确定的标包；同时简化选择方式，将竞争性报价并入公开招标，将直接采购并入指定招标。政府还提议扩大指定招标适用范围，涵盖需加快进度的公共投资项目、战略领域及部分特殊紧急情形，并扩大提前招标以增强项目准备和实施的主动性。

对竞争性谈判，审查机构提示须建立商业秘密和知识产权保护机制，确保价格认定与核验客观，并明确谈判过程中的问责。对于允许在招标文件中按组列明品牌、原产地的规定，审查机构建议考虑限制同等商品的风险，尤其是国内企业的新产品；选择标准应侧重功能、质量、技术标准和用途，认定品牌、原产地组别及同等商品须有明确依据。

审查机构还建议审查外国分包商规定，不得让国内主承包商将核心工作或用于评估自身能力、经验的工作交由外国分包商实施。在禁止行为方面，建议明确主体和行为，包括串通投标、欺诈、利益冲突以及使标包价格失真的行为，并厘清紧急标包和提前招标的例外情形。

草案将38条细则交由政府规定，其中涉及直接影响竞争和投标权的内容，如非联合体的外国承包商、使用国内分包商以及补充指定招标情形。审查机构认为，基本原则、条件和限度应在法律中直接规定，避免下位法缺乏依据地扩大或缩小适用范围；同时建议加强国家招标系统数据公开，完善独立申诉处理机制，明确提前招标条件及项目实施中变更的处理。

受政府总理委托，财政部长吴文俊在呈文中表示，修法旨在完善承包商和投资者选择规定，解决实践中的障碍，提高管理效率。草案还提出，对高技术、战略技术产品和服务补充订货机制以服务研发；在医疗领域，对仅有一两个型号满足专业要求的医疗设备适用价格谈判和直接采购。

在承包商资格条件方面，政府提议取消正在被追究刑事责任者不得参与投标的规定，以保障无罪推定原则，改为规定被暂停活动或依法被刑事禁止的组织不得参与投标；同时取消在批准承包商选择结果前须在国家招标系统列名的要求，转为在评标时审查投标文件有效性。草案还提出优先国内招标，国际招标与外商投资项目及技术研发、应用、转让和数字人才培养需求挂钩；国内承包商可在无力实施或需技术转让的部分使用外国分包商，外国承包商须与国内承包商联合并按政府提议使用越南分包商。