延长产假时间，通过现金或实物支持生育费用，支持新生儿前几个月的生活费，优先为有小孩的家庭提供社会住房...这些是卫生部正在提议纳入《人口法》修订的新政策，预计将于2025年10月提交国会。
这些政策是否是“足够强力的药”来鼓励生育，当我国生育率“逐年下降”多年来令人担忧，特别是在现代生活背景下生育和抚养孩子已成为不少年轻家庭的负担。
“想到生孩子就是...噩梦”？！
尽管第一个孩子现在已经6岁了，但T.H.女士（33岁，胡志明市）和她的丈夫仍然没有计划生第二个孩子。多次受到内外家庭的压力，加上年龄越来越大，但想到再生孩子对她来说仍然是一个噩梦。
H.女士分享说，尽管夫妻俩都有稳定的工作，每月收入约30-40百万越南盾，但仍然无法满足家庭的需求，因为孩子的学习费用、房贷、生活费用在昂贵的城市中。
“除了每月必须支付的房贷、孩子的学习和生活费用，如果再生第二个孩子，负担会非常大。之前为了生活，尽管还在产假期间，我还是去工作帮助家庭。对于年轻夫妇，我认为需要更多的优惠政策来贷款购买或租用廉价住房”，H.女士倾诉。
还有Phạm Thị Hương女士（29岁，河内）在决定结婚时也曾梦想“家庭和孩子”。
然而，作为河内一家时装店的销售员，每月工资约6百万越南盾（加上佣金约8-9百万越南盾）让这个梦想变得遥不可及。她丈夫的收入作为技术司机也不稳定，有时高有时低，非常不稳定。
“我曾经非常想要两个孩子，甚至是三个。但在城市生活，生完第一个孩子后，我越来越感到害怕。生第一个孩子时，我不得不无薪休假照顾孩子。丈夫忙于工作，双方父母都在远方，没有人帮忙。所以我害怕如果再生育，会再次经历这样的旅程”，Hương女士坦白说。
这两个家庭的故事也是许多现代年轻家庭的典型。根据人口专家的说法，这正是“害怕生育，不愿生育”的结果，当然生育率从此下降到历史最低水平。
2024年人口变动调查结果显示，如果2022年是每位妇女2.01个孩子，那么到2023年下降到1.96个孩子，2024年仅为1.91个孩子——这是越南人口历史上的最低数字。
其中，生育率低于或远低于替代水平的两个地区是东南部和湄公河三角洲（分别为每位妇女1.48个孩子和1.62个孩子）。同时，为了稳定维持替代生育水平，全国每位育龄妇女平均需要生育2.1个孩子。
为了实现维持替代生育水平和改善人力资源的目标，需要一个同步、可持续的政策生态系统，放在现代城市社会经济背景下，并符合人民的实际需求。
需要明确“生育两个孩子是权利”的信息
实际情况要求迅速采取措施改善生育率，应对即将到来的人口老龄化。正因为如此，卫生部在制定《人口法》过程中提出了许多旨在提高替代生育水平的解决方案。
与《青年报》交流时，人口局局长Lê Thanh Dũng表示，延长产假时间，通过现金或实物支持生育费用，支持新生儿前几个月的生活费，优先为有小孩的家庭提供社会住房...这些政策正在提议纳入《人口法》。
这些政策有望帮助解除夫妇，特别是城市地区夫妇的财务和心理障碍，那里的抚养孩子费用日益成为常态的担忧。
“这些政策不仅具有社会支持性质，而且是在参考国际应对生育率下降和人口老龄化经验的基础上制定的，同时将政治局关于在新形势下加强实施中央关于人口工作的第21号决议的结论制度化。应用哪些政策，在什么时间点，将取决于当地的生育率和经济社会发展条件”，Dũng先生说。
胡志明市人口局局长Phạm Chánh Trung也表示，解决低生育率问题的政策需要灵活、全面，结合经济支持、改善生育-抚养孩子的环境和改变社会对婚姻、生育的认识。
“正在国会讨论的《人口法》草案继续确认生育权是国家人口战略的基础，旨在实现服务获取的公平和适应新的人口背景”，Trung先生评价说。
胡志明市一位人口领域的专家也认为，目前的经济压力、高昂的生活费用以及人们生活方式和思维的变化，使得生育不再是许多家庭，特别是城市地区的优先事项。
鼓励生育的措施需要从领导、教育、医疗、传播和财务支持等方面同步实施。所有这些都旨在增加生育率和为建立家庭、生育和抚养年轻一代创造有利环境。
具体如制定幼儿教育发展战略，多样化6岁以下儿童的照顾形式，创造安全健康的社会空间。
此外，建立政策机制，合理减少孕妇、照顾小孩的劳动者的工作时间和工作制度，特别是生育第二个及以上孩子的劳动者。
各机关、单位、企业需要通过减轻压力，为年轻人创造最佳条件，帮助他们有时间建立婚姻计划和早婚。
同样观点，卫生部前传播与教育副局长Mai Xuân Phương医生表示，需要将财务与社会服务如减免幼儿园学费、日间儿童支持、鼓励企业为年轻父母提供灵活的工作制度结合起来。
同时应扩大对象，增加公平性，考虑因客观情况对35岁后生育的妇女提供支持；支持夫妇（不仅仅是妇女）。
此外，传播改变社会认识需要明确“生育两个孩子是权利”的信息，不是压力；在大众传播中创造幸福有两个孩子的家庭形象。
“目前的人口政策仍然跟不上社会的实际变化。在一些地方，‘计划生育’的思维仍然潜在地存在，使得不少夫妇感到生育第二个孩子像是需要谨慎的事情。同时，关于人口的传播仍然未能创造积极、吸引人的现代家庭生育两个孩子，快乐、健康、幸福生活的形象”，Phương医生评价说。
地方可以灵活补充适合的政策
为解决上述问题，在7月11日世界人口日纪念活动上，卫生部部长Đào Hồng Lan肯定，卫生部将集中审查修订、补充人口法律规定。
其中包括重要内容如确保完全自愿、符合健康、经济社会条件的生育决定权。
同时制定2026-2030年阶段国家人口与发展目标计划，目标是确保所有人的福利和健康，以人为可持续发展的中心。
人口局局长Lê Thanh Dũng也肯定，除了鼓励生育政策外，《人口法》草案信息还提议为低生育率的省市地方政府增加权利。
据此，地方可以根据居民特点和地方财政能力决定补充个别措施，以维持替代生育水平。
“正在提议的政策主要针对育龄妇女和夫妇，以及儿童，那些直接受到生育、照顾、抚养费用影响的人。目标是让每对夫妇能够安心生育政府建议的两个孩子”，Lê Thanh Dũng分析说。
关于学费政策，Dũng先生表示，国会已于2025年6月26日颁布第217号决议，其中免除公立教育机构幼儿和学生的学费。
对于在私立或民办学校学习的学生，学费将根据省级人民议会决定的水平得到支持，但不超过学校实际收取的学费。
除了鼓励生育政策外，《人口法》草案中提到的另一个重要支柱是提高人口质量的政策。这一内容集中在早期预防措施上，以确保未来一代能够有良好的体质和智力发展。
（编译：Cici 越南中文社；审校：Fang；来源：Tuoitre）
