据《青年在线》报道，在国会关于经济社会、国家预算的全体讨论会上，4月20日下午，国会代表建议规定彩票经营企业在保障街头彩票销售员劳动条件、公平透明佣金方面的责任。
陈友协博士向《青年报》投稿，分享了对这一问题的更多看法。
当街头彩票销售员“扛起”市场
不可否认，“买断、分段销售”机制是建设彩票公司运营中一个熟悉甚至近乎默认的设计。
从管理角度看，这是一个合理的选择。企业需要收入确定性，需要分销纪律，以及一个最大限度减少彩票流通环节风险的机制。
如果允许轻易退回滞销彩票，系统将面临诸多后果。囤票、最后一刻大量退票、难以控制实际发行量，可能滋生欺诈。在像彩票这样直接涉及金钱和概率的特殊行业，收紧市场纪律、降低成本是必要的。
从这个角度看，“买断、分段销售”正是企业“关闭风险阀门”的方式。一旦彩票离开系统，责任完全转移给代理商和销售员。分销链运作简洁、清晰、争议少。但也正因如此，另一个问题产生了。
现实中，承担最大风险的不是企业或上级代理商，而是街头彩票销售员——分销链的“最后一环”。
这是非正式劳动力，没有合同，没有保险，没有任何“社会保障垫”。他们卖彩票不仅是一份工作，更是唯一的生计。许多老人、残疾人、城市贫民或农村移民加入这支队伍的人数越来越多。他们的收入按每张彩票、每个晴雨天计算。
几十张滞销彩票不仅是“库存”，而是饭钱、药费、最低生活成本。一天卖不完彩票，可能意味着后面多天的挣扎。
现实中存在一个悖论。建设彩票活动本是为社会利益服务，为预算和福利工程做贡献，却在分销环节按照纯粹的市场逻辑运作，街头彩票销售员必须“自谋生路”。
这不仅是经济问题，也是社会公平的故事。
需要为街头彩票销售员设立福利基金
问题不在于是否应该维持“买断、分段销售”机制。答案是需要，但必须重新设计。一个好的政策不应止步于效率，而必须在效率与公平之间取得平衡。
特别是对于像建设彩票这样具有社会性的行业，人文因素不能是“可选部分”。是时候采取更灵活的方法了。
第一，可以研究有条件退回滞销彩票的机制。据此，需要根据销售历史和合理退票时间，确定街头销售员可退回的滞销彩票比例。
这种做法既能减轻销售员的压力，又不会破坏市场纪律。其他许多领域已成功应用类似的风险分担模式，建设彩票没有理由不能尝试。
第二，需要在彩票行业建立一个福利基金。基金来源可从收入或佣金中提取一小部分。一些地方成立的“街头彩票销售员协会”模式应予以鼓励。目标不是包揽，而是支持不可抗风险情况：因天气、疾病、事故导致的滞销。
一个每年为预算贡献数万亿越南盾的行业，完全可以从很小一部分中拿出一点来照顾那些每天帮助它运作的人。
第三，需要重新规范分销链，从合同、佣金比例到上级代理商的责任。街头彩票销售员不能永远“置身事外”。逐步正式化这支队伍将帮助他们有更明确的地位，得到更好的保护，同时也有助于系统更透明地运作。
更重要的是，需要改变看法，街头彩票销售员不仅是消费环节，而且是特定经济社会生态系统的一部分。他们不仅卖彩票，还“贩卖”希望，将零散资金连接成社会的巨大资源。
“买断、分段销售”的故事不仅是彩票行业的事。它反映了政策设计中的一个重要原则：风险在价值链中如何分配？
如果风险总是被推给街头彩票销售员，那么无论系统运作多么顺畅，都很难称之为公平。相反，如果风险得到合理分担，系统不仅更可持续，还能获得更高的社会共识。
建设彩票是一个特殊行业，既经营，又服务于公共目标。因此，其运作方式也需要在市场逻辑和社会逻辑之间取得平衡。不能仅以效率为唯一衡量标准。保持“买断、分段销售”机制以确保市场纪律是必要的。但补充软机制以保护街头彩票销售员也是不可或缺的。
只有当它知道以合理和人文的方式分担风险时，它才真正可持续。
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