據《青年在線》報道，在國會關於經濟社會、國家預算的全體討論會上，4月20日下午，國會代表建議規定彩票經營企業在保障街頭彩票銷售員勞動條件、公平透明佣金方面的責任。
陳友協博士向《青年報》投稿，分享了對這一問題的更多看法。
當街頭彩票銷售員“扛起”市場
不可否認，“買斷、分段銷售”機制是建設彩票公司運營中一個熟悉甚至近乎默認的設計。
從管理角度看，這是一個合理的選擇。企業需要收入確定性，需要分銷紀律，以及一個最大限度減少彩票流通環節風險的機制。
如果允許輕易退回滯銷彩票，系統將面臨諸多後果。囤票、最後一刻大量退票、難以控制實際發行量，可能滋生欺詐。在像彩票這樣直接涉及金錢和概率的特殊行業，收緊市場紀律、降低成本是必要的。
從這個角度看，“買斷、分段銷售”正是企業“關閉風險閥門”的方式。一旦彩票離開系統，責任完全轉移給代理商和銷售員。分銷鏈運作簡潔、清晰、爭議少。但也正因如此，另一個問題產生了。
現實中，承擔最大風險的不是企業或上級代理商，而是街頭彩票銷售員——分銷鏈的“最後一環”。
這是非正式勞動力，沒有合同，沒有保險，沒有任何“社會保障墊”。他們賣彩票不僅是一份工作，更是唯一的生計。許多老人、殘疾人、城市貧民或農村移民加入這支隊伍的人數越來越多。他們的收入按每張彩票、每個晴雨天計算。
幾十張滯銷彩票不僅是“庫存”，而是飯錢、藥費、最低生活成本。一天賣不完彩票，可能意味著後面多天的掙扎。
現實中存在一個悖論。建設彩票活動本是為社會利益服務，為預算和福利工程做貢獻，卻在分銷環節按照純粹的市場邏輯運作，街頭彩票銷售員必須“自謀生路”。
這不僅是經濟問題，也是社會公平的故事。
需要為街頭彩票銷售員設立福利基金
問題不在於是否應該維持“買斷、分段銷售”機制。答案是需要，但必須重新設計。一個好的政策不應止步於效率，而必須在效率與公平之間取得平衡。
特別是對於像建設彩票這樣具有社會性的行業，人文因素不能是“可選部分”。是時候採取更靈活的方法了。
第一，可以研究有條件退回滯銷彩票的機制。據此，需要根據銷售歷史和合理退票時間，確定街頭銷售員可退回的滯銷彩票比例。
這種做法既能減輕銷售員的壓力，又不會破壞市場紀律。其他許多領域已成功應用類似的風險分擔模式，建設彩票沒有理由不能嘗試。
第二，需要在彩票行業建立一個福利基金。基金來源可從收入或佣金中提取一小部分。一些地方成立的“街頭彩票銷售員協會”模式應予以鼓勵。目標不是包攬，而是支持不可抗風險情況：因天氣、疾病、事故導致的滯銷。
一個每年為預算貢獻數萬億越南盾的行業，完全可以從很小一部分中拿出一點來照顧那些每天幫助它運作的人。
第三，需要重新規範分銷鏈，從合同、佣金比例到上級代理商的責任。街頭彩票銷售員不能永遠“置身事外”。逐步正式化這支隊伍將幫助他們有更明確的地位，得到更好的保護，同時也有助於系統更透明地運作。
更重要的是，需要改變看法，街頭彩票銷售員不僅是消費環節，而且是特定經濟社會生態系統的一部分。他們不僅賣彩票，還“販賣”希望，將零散資金連接成社會的巨大資源。
“買斷、分段銷售”的故事不僅是彩票行業的事。它反映了政策設計中的一個重要原則：風險在價值鏈中如何分配？
如果風險總是被推給街頭彩票銷售員，那麼無論系統運作多麼順暢，都很難稱之為公平。相反，如果風險得到合理分擔，系統不僅更可持續，還能獲得更高的社會共識。
建設彩票是一個特殊行業，既經營，又服務於公共目標。因此，其運作方式也需要在市場邏輯和社會邏輯之間取得平衡。不能僅以效率為唯一衡量標準。保持“買斷、分段銷售”機制以確保市場紀律是必要的。但補充軟機制以保護街頭彩票銷售員也是不可或缺的。
只有當它知道以合理和人文的方式分擔風險時，它才真正可持續。
越南中文社
