五月初的一个中午，胡志明市西北部的交通热点仍然车流密集。在泰盛-长正路口，通往新平工业区的门户，摩托车、卡车、集装箱车在居民区和工厂间穿梭。
新平工业区是胡志明市工业化初期的一颗明星，成立于1997年，占地近180公顷，另有超过71公顷的辅助居民区。当时，城市西北部仍是郊区，土地广阔、成本低廉，吸引了来自古芝、霍门等地的劳动力。
得益于距离市中心约10公里、距新山一机场3公里的位置，这里迅速成为城市的主要生产基地。大量机械、服装、包装、化工塑料、电子、制药、家居、印刷、食品加工企业前来投资。曾有段时间，该工业区吸引了超过100家投资者，为超过25000名劳动者创造就业。
2016-2019年期间，该工业区的增加值年均增长超过14%，每公顷土地收入从873万美元增至1633万美元，超过了胡志明市各工业区的平均水平。然而，经过三十年的城市化，这个曾经的增长动力模式开始显露局限性。
工业区周边的道路如长正、共和、黎呈晋等经常拥堵。卡车因位于市区而受到行驶时间限制。工厂被高密度居民区包围，环境压力增大，同时企业因生活成本高昂而越来越难招聘工人。
高层厂房模式被考虑用来提高土地利用效率，但难以实施，因为许多企业使用大型重型机械。一些地块逐渐转为仓库、物流或电子商务用途，以利用靠近机场和市中心的优势。
面对现有局限，胡志明市希望试点将新平工业区及其他四个工业区转型为“工业-城市-服务”模式，逐步减少劳动密集型和高污染行业。然而，据业主Tanimex表示，转型并不容易，因为许多企业投资了大规模工厂，运营稳定数十年，搬迁成本非常高。
粗放式增长触及天花板
新平工业区的故事清晰反映了胡志明市工业的图景——该领域贡献了城市地区生产总值（GRDP）约32%。
多年来，胡志明市重点发展四大支柱产业：食品加工、化工橡胶塑料、机械、电子信息技术。然而，该领域同时运行着两种模式：发展技术和深加工，同时继续依赖外包、廉价劳动力和粗放式扩张以维持经济社会指标。
2016-2019年胡志明市17个出口加工区和工业区的活动报告显示，劳动密集型行业如纺织服装、皮革鞋类贡献了约33%的出口总额，相当于81.6亿美元，高于电子信息技术组的约55亿美元（占22%）。尽管出口量大，纺织服装却是亏损最多的行业之一，亏损超过8100万美元。
合并后，胡志明市有58个正在运营的工业区和出口加工区。胡志明市出口加工区和工业区管理委员会副主任阮文明书认为，许多工业区面临转型要求，因为它们不再适合特大城市的发展背景。
据阮文明书介绍，一些工业区形成于工业化初期，现已位于人口密集的居民区中，面积小、基础设施和运营模式落后，未能有效利用位置优势、土地价值和高质量人力资源。
“许多工业区的投资效益与潜力不相称，无论是在产业结构、产品附加值还是土地利用和基础设施效率方面，”她说，同时表示许多工业区也接近土地使用期限，给发展模式重组带来压力。
不仅是工业，胡志明市的其他许多增长动力也不再保持显著优势。在4月底与胡志明市市委常委会的工作会议上，越共中央总书记、国家主席苏林评价说，经过40年的革新开放，这座城市在开放、活跃、创新的基础上强劲发展，以私营经济为动力，以贸易、服务、工业为增长基础。
然而，旧动力正在逐渐减弱。曾经帮助胡志明市领先的优势现在不再突出，因为许多其他地区正在追赶，缩小差距。
“胡志明市不再是一个低成本经济体，但也尚未成为高价值经济体，”党和国家领导人强调。
最明显的表现是城市的增长速度不再像以前那样领先。根据统计局2025年34个省市的GRDP排名，胡志明市增长7.53%，低于全国GDP增速8.02%，在34个地区中排名第21，落后于河内和许多新兴工业省份。
胡志明市2025年经济规模约达2740万亿越盾——全国最大——但对国家GDP的贡献率仅剩约23.1%，而此前曾有阶段达到30%。
城市的竞争力也在下降。根据越南工商会公布的2025年省级竞争力指数，胡志明市跌出前五，仅与兴安、太原、庆和、谅山同属良好组。
副教授、博士陈黄银（国会代表、西贡大学突破发展咨询委员会主席）认为，城市的衰退并非突然发生，而是基础设施、体制到增长模式等长期积累的一系列“瓶颈”的结果。
胡志明市曾是“创新突破的摇篮”，是1986年革新开放前许多试点模式和新做法的发源地。1986-2011年期间，该市维持了25年的两位数增长，约为全国平均水平1.5倍。
“这座城市曾以两位数速度运行很长时间。但从2011年至今，尽管仍是火车头，贡献比重和增长速度都在逐渐下降，”他说。
据陈黄银称，最大原因是粗放式增长模式已经“触顶”。工业区虽然填满，但仍是旧模式，难以产生新突破。依赖资本、土地、外包的“轨道”不再适合火车头的角色，而高科技、创新、数字化转型、绿色增长尚未产生足够大的价值，尽管胡志明市正在努力转型。
基础设施和体制的“瓶颈”
经过几十年的发展，胡志明市的经济规模和人口快速增长，但交通、学校、医院、社会保障性住房没有得到相应投资。据陈黄银称，该市正面临一系列“城市缺陷”，如交通拥堵、内涝、环境污染和公共基础设施超负荷。
与此同时，胡志明市保留的预算比例从33%大幅下降至2017-2021年期间的18%，导致特大城市缺乏基础设施再投资资源。
陈黄银说，过去胡志明市曾有许多有效的资源动员模式，如用土地换基础设施来建设阮文灵大道或范文同大道。然而，随之而来的违规行为导致检查、审计旷日持久，许多项目停滞，干部害怕承担责任。
“城市的健康状况下降，因为失去了再投资资源，而新模式不得不停止，”他说。
从企业角度看，胡志明市建设与建筑材料协会主席丁鸿箕认为，该市正承受“双重基础设施负担”，即市区核心超负荷，又缺乏区域间连接。
“交通基础设施是城市经济的命脉。它决定所有生产、物流和商业活动的成本、速度和扩张能力，”他说。据他称，由于环线、地铁、区域高速公路或物流系统建设缓慢，胡志明市失去了形成新增长极的机会。
除了内部瓶颈，胡志明市在过去15年多里还接连遭受多次冲击。据副教授、博士陈黄银称，2008-2012年全球金融危机严重影响了金融和房地产领域；随后的复苏期又遭遇新冠疫情、企业债券危机以及SCB-万盛发案。
尽管在私营经济效率指数上领先全国，被视为胡志明市经济活力的私人资本流正在放缓。2025年，全市社会总投资约达6848770亿越盾，比上年增长11.9%。而公共投资增长超过41%，非国有部门投资几乎持平。
“人死两次，皮肉腐烂，”陈黄银用比喻形容连续冲击对胡志明市金融、房地产和私营经济领域的影响。
在新平工业区，许多自早期就扎根的企业，土地租期还剩近20年，但转型路线图不明确，迫使它们主动寻找自己的出路。
在1975年之前就已出现在胡志明市西北部，并且是新平工业区首批投资者之一的成功纺织服装，如今不得不自行规划方向。为了适应，该企业将生产扩展到西宁、同奈和永隆，以减轻成本压力并寻找更多发展空间。
然而，据公司人力资源总监阮友俊表示，企业很难完全“离开”胡志明市，因为纺织服装生态系统、管理人员和最大的供应链仍集中在城市周边。
“企业愿意投资研发，使用符合趋势的可再生能源，但需要政府明确的路线图和政策，”他说。
黎雪
第二篇：为特大城市寻找新增长动力
（编译：Cici ；审校：Suki；来源：越南中文社yuenan.com）
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