越南各部委在行政改革中的“阿喀琉斯之踵”

自2012年行政改革指数（PAR Index）排名以来，数字化转型一直是许多部委的弱点。

根据刚刚公布的2025年行政改革指数（PAR Index）报告，合并后，各部、部级机构的PAR Index得分较2024年有所提高，这表明机构精简过程并未影响公共行政质量。

与去年相比，司法部和国家银行继续领先，保持原有位置。这两个机构不受合并过程影响。而属于合并范围的各部委也保持了良好态势。例如，财政部与计划投资部（后者在2024年PAR Index中排名垫底）合并后，排名仍较上一年有所上升。

今年是内务部评估PAR Index的第14年，也是合并后从22个部委减少到17个部委和部级机构的第一年。2025年的调查对12个部委进行了排名（不包括公安部、国防部、政府办公厅）。两个特殊机构——民族与宗教事务部以及政府监察总署——虽有评估但不参与总体排名。

2025年行政改革排名与合并前（2024年）相比变化不大。然而，与PAR Index首次评估的年份（2012年）相比，行政改革的图景发生了显著变化。

分析PAR Index的构成指标可以看出过去几年各部委在行政改革工作中的强项与弱项。具体而言，PAR Index由7个构成指标衡量：指导与执行工作；公务员制度改革；体制改革；行政审批改革；组织机构改革；公共财政改革；以及国家机关数字化转型。

2012年，各部委在许多领域均表现薄弱。最严重的是公务员制度改革，17个部委中有15个的指标低于70%——这是最低阈值。数字化转型和指导执行工作也是许多部委的弱点。

14年后，情况完全改变。自2015年——即公务员制度改革方案（根据2012年第1557号决定）实施的最后一年——以来，各部委的公务员制度指标普遍上升。2025年，仅外交部仍处于低分组（低于70%）。指导执行工作也显著改善，12个部委中有10个指标超过90%。

然而，数字化转型进程仍然缓慢，目前是许多单位的“阿喀琉斯之踵”。对14年间PAR Index数据的分析显示，行政改革得分低的部委在改善数字化转型方面均遇到困难，而领先单位则取得了明显进步。

从PAR Index首次评估的2012年到合并前的2024年，各部委的排名也发生了许多变化。

与首次评估相比，17个部委中有9个排名上升。经常位居前四的部委包括：司法部、国家银行、财政部、内务部。

其中，国家银行是14年来最令人瞩目的突破者。从首次评估时的第15/17位，国家银行自2016年起跃居首位——在前行长黎明兴（现任总理）的领导下——并连续5年保持领先地位。

该机构在公务员制度改革、公共财政和数字化转型等指标上大幅提升。此外，该行在指导执行工作、组织机构行政改革以及行政审批改革等构成指标上领先了6年。

以2012年PAR Index得分领先的起点，司法部经历了一个波动的任期，直到2017年才重回高位——当时前司法部长黎成龙（现任副总理）掌舵。过去8年，该部始终位列PAR Index前五，其中4年位居第一。

司法部的强项是制度建设，14年中有6年在构成指标上领先。与此同时，司法部在数字化转型、公共财政改革和公务员制度方面取得了长足进步。

财政部连续14年保持高排名，并在财政机制创新指标上8次领先。改善最多的领域是行政改革指导执行、公务员制度和数字化转型。

内务部自2021年起首次进入行政改革指数前五名——在前部长范氏清茶（现任副总理）的领导下——并保持这一地位至今。该部在公务员制度改革方面具有优势，5次在该构成指标上领先。同时，改善最多的领域是指挥执行工作，14年后得分几乎翻了一番；公共财政改革和数字化转型也有所改善。

在PAR Index评估的13年间（不包括2025年），有8个部委排名下降，其中三个属于2025年合并范围，包括：农业与农村发展部；交通运输部；以及计划投资部。

排名垫底的四个部委是外交部、科技部、卫生部以及教育培训部（不考虑已合并的情况）。

外交部的PAR Index得分波动较大。2012-2015年期间呈现积极增长趋势，该部在指导执行、组织机构、公共财政和数字化转型方面有所改善。然而，2022年这些指标大幅下降，使该部从第5位跌至第17/17位。其中，数字化转型评价极低，仅达40.43%。

科技部14年间PAR Index得分略有上升——从76.2%升至84.59%——但不足以竞争。其中，指导执行工作是一大亮点，持续保持高水平，并在2018-2020年期间达到满分100分。然而，诸如数字化转型、体制改革、公共财政、组织机构等领域未能保持稳定表现。其中，行政审批改革呈下降趋势。

教育培训部在PAR Index排名中持续低位徘徊，从未进入90%以上的得分组。除公务员制度改革在14年后大幅跃升外，其余构成指标均处于低水平。其中，下降的领域是行政审批改革、公务员制度改革和数字化转型。

类似地，卫生部多年来得分和排名均较低，最弱的两个领域是数字化转型和公共财政。

经过14年的PAR Index评估，数字化转型仍是许多部委的“阿喀琉斯之踵”。根据2025年报告，大多数部委未完成数字化转型任务，并在以下标准上未达标：人工智能应用程度；公共服务和全程在线档案的比例等。

为推动转型，政府确定落实第57号决议和06号方案的结果将作为评估2026年各部委、地方负责人任务完成程度的指标。这是中央和政府关于科技发展、创新和数字化转型的两份战略文件。

就任政府首脑一个多月后，总理黎明兴已展现出改革行政审批程序的决心，他启动了8项决议，要求各部委取消184项行政审批程序和890项经营条件，目标是比2024年减少50%的执行时间和合规成本。

内容与图表：My Ha
数据处理：My Ha - Tu Anh

（编译：李程 ；审校：Momo；来源：越南中文社yuenan.com）