越南各部委在行政改革中的“阿喀琉斯之踵”

自2012年行政改革指數（PAR Index）排名以來，數字化轉型一直是許多部委的弱點。

根據剛剛公佈的2025年行政改革指數（PAR Index）報告，合併後，各部、部級機構的PAR Index得分較2024年有所提高，這表明機構精簡過程並未影響公共行政質量。

與去年相比，司法部和國家銀行繼續領先，保持原有位置。這兩個機構不受合併過程影響。而屬於合併範圍的各部委也保持了良好態勢。例如，財政部與計劃投資部（後者在2024年PAR Index中排名墊底）合併後，排名仍較上一年有所上升。

今年是內務部評估PAR Index的第14年，也是合併後從22個部委減少到17個部委和部級機構的第一年。2025年的調查對12個部委進行了排名（不包括公安部、國防部、政府辦公廳）。兩個特殊機構——民族與宗教事務部以及政府監察總署——雖有評估但不參與總體排名。

2025年行政改革排名與合併前（2024年）相比變化不大。然而，與PAR Index首次評估的年份（2012年）相比，行政改革的圖景發生了顯著變化。

分析PAR Index的構成指標可以看出過去幾年各部委在行政改革工作中的強項與弱項。具體而言，PAR Index由7個構成指標衡量：指導與執行工作；公務員制度改革；體制改革；行政審批改革；組織機構改革；公共財政改革；以及國家機關數字化轉型。

2012年，各部委在許多領域均表現薄弱。最嚴重的是公務員制度改革，17個部委中有15個的指標低於70%——這是最低閾值。數字化轉型和指導執行工作也是許多部委的弱點。

14年後，情況完全改變。自2015年——即公務員制度改革方案（根據2012年第1557號決定）實施的最後一年——以來，各部委的公務員制度指標普遍上升。2025年，僅外交部仍處於低分組（低於70%）。指導執行工作也顯著改善，12個部委中有10個指標超過90%。

然而，數字化轉型進程仍然緩慢，目前是許多單位的“阿喀琉斯之踵”。對14年間PAR Index數據的分析顯示，行政改革得分低的部委在改善數字化轉型方面均遇到困難，而領先單位則取得了明顯進步。

從PAR Index首次評估的2012年到合併前的2024年，各部委的排名也發生了許多變化。

與首次評估相比，17個部委中有9個排名上升。經常位居前四的部委包括：司法部、國家銀行、財政部、內務部。

其中，國家銀行是14年來最令人矚目的突破者。從首次評估時的第15/17位，國家銀行自2016年起躍居首位——在前行長黎明興（現任總理）的領導下——並連續5年保持領先地位。

該機構在公務員制度改革、公共財政和數字化轉型等指標上大幅提升。此外，該行在指導執行工作、組織機構行政改革以及行政審批改革等構成指標上領先了6年。

以2012年PAR Index得分領先的起點，司法部經歷了一個波動的任期，直到2017年才重回高位——當時前司法部長黎成龍（現任副總理）掌舵。過去8年，該部始終位列PAR Index前五，其中4年位居第一。

司法部的強項是制度建設，14年中有6年在構成指標上領先。與此同時，司法部在數字化轉型、公共財政改革和公務員制度方面取得了長足進步。

財政部連續14年保持高排名，並在財政機制創新指標上8次領先。改善最多的領域是行政改革指導執行、公務員制度和數字化轉型。

內務部自2021年起首次進入行政改革指數前五名——在前部長范氏清茶（現任副總理）的領導下——並保持這一地位至今。該部在公務員制度改革方面具有優勢，5次在該構成指標上領先。同時，改善最多的領域是指揮執行工作，14年後得分幾乎翻了一番；公共財政改革和數字化轉型也有所改善。

在PAR Index評估的13年間（不包括2025年），有8個部委排名下降，其中三個屬於2025年合併範圍，包括：農業與農村發展部；交通運輸部；以及計劃投資部。

排名墊底的四個部委是外交部、科技部、衛生部以及教育培訓部（不考慮已合併的情況）。

外交部的PAR Index得分波動較大。2012-2015年期間呈現積極增長趨勢，該部在指導執行、組織機構、公共財政和數字化轉型方面有所改善。然而，2022年這些指標大幅下降，使該部從第5位跌至第17/17位。其中，數字化轉型評價極低，僅達40.43%。

科技部14年間PAR Index得分略有上升——從76.2%升至84.59%——但不足以競爭。其中，指導執行工作是一大亮點，持續保持高水平，並在2018-2020年期間達到滿分100分。然而，諸如數字化轉型、體制改革、公共財政、組織機構等領域未能保持穩定表現。其中，行政審批改革呈下降趨勢。

教育培訓部在PAR Index排名中持續低位徘徊，從未進入90%以上的得分組。除公務員制度改革在14年後大幅躍升外，其餘構成指標均處於低水平。其中，下降的領域是行政審批改革、公務員制度改革和數字化轉型。

類似地，衛生部多年來得分和排名均較低，最弱的兩個領域是數字化轉型和公共財政。

經過14年的PAR Index評估，數字化轉型仍是許多部委的“阿喀琉斯之踵”。根據2025年報告，大多數部委未完成數字化轉型任務，並在以下標準上未達標：人工智能應用程度；公共服務和全程在線檔案的比例等。

為推動轉型，政府確定落實第57號決議和06號方案的結果將作為評估2026年各部委、地方負責人任務完成程度的指標。這是中央和政府關於科技發展、創新和數字化轉型的兩份戰略文件。

就任政府首腦一個多月後，總理黎明興已展現出改革行政審批程序的決心，他啟動了8項決議，要求各部委取消184項行政審批程序和890項經營條件，目標是比2024年減少50%的執行時間和合規成本。

內容與圖表：My Ha
數據處理：My Ha – Tu Anh