越南林同省规划德仲为行政中心：大叻、潘切会“失位”吗？

《青年在线》就上述许多人关心的问题与胡志明市国家大学人文社会科学大学公共政策专家黄胡大义进行了交谈。他曾参与为（原）平顺省和林同省的政策咨询活动。

没有绝对完美的地方

* 请问先生，大叻和潘切本是“有品牌的”都市，也是建设新林同省行政-政治中心的首选方案。在您看来，为什么该省选择德仲乡？

- 在我看来，这是一个合理的决定，符合空间和发展治理的逻辑。需要正确理解：这不是“降低”大叻的地位，更不是削弱潘切的作用。

选择合并后新省的行政中心从来不只是找一个地方建办公楼。这是一个结构性重组的决定，影响到国家机器的运作方式、发展空间的组织方式，以及一个省为未来几十年规划自身的方式。

今天的林同省不再是从前的省份。在与得农省和平顺省合并后，林同省的空间发生了质变：更广阔、更多样化，汇聚了许多地理、经济、文化和基础设施各不相同的地区。在这种结构下，问题在于哪个位置最适合作为能够协调全省的行政中心。

* 具体来说，与其他方案相比，德仲有哪些优势，先生？

- 没有地方是绝对完美的，但德仲具有相对中立的优势。大叻偏向中部高原，潘切完全偏向沿海，嘉义将重心向西拉。德仲处于更平衡的位置，有助于减少偏心感，并为各地区提供更均匀的公共服务机会。

行政中心选址不当会增加出行成本和协调成本。它还容易造成空间上的偏向感，让其他地区感到被远程管理，而非融入共同结构。德仲的优势正在于此。

* 基础设施因素又如何？

- 一个高效的国家机器不能脱离交通干线和经济流。在批准林同省德仲乡总体规划任务的决定中，该省确定了将该区域发展为智慧、绿色、可持续都市模式的目标；同时伴随着经济结构向加工工业、服务业、物流、行政都市、国际贸易的转型，并形成省的行政-政治中心。

批准规划任务的决定还强调了德仲作为国际商贸门户的作用，与连姜国际机场、宝禄-连姜高速公路、20号国道以及区域级工业、物流中心功能相关联。

因此，选择德仲并非选择一块空地来建办公楼。而是选择一个已经具备发展条件的点，建设成为现代化的协调中心。这与旧思维截然不同，旧思维主要从象征或历史因素来看待行政中心。

大叻、潘切将更强劲发展

* 很多人担心大叻将因不再是省行政中心而“降级”。您怎么看？

- 一个新的行政中心不能仅仅为了满足眼前需求而选择。必须看得更远，超过5年或10年周期，有时是50年、100年。在这方面，大叻有明显的弱点。

这个都市宝贵，但也因此过于敏感。大叻受到地形、土地资源、景观、保护、生态环境、旅游压力和开发密度的制约。如果继续让大叻承担比过去大得多的省份行政中心角色，迟早会发生功能冲突。

一个都市很难同时是遗产、气候旅游、创意空间、知识服务中心，又必须再承担一个大规模省份的全部行政-公务压力。

选择德仲还带来另一个好处：解放大叻，让大叻更强。这不是削弱大叻，而是让大叻回归其最强的角色。当不再背负全部行政重担时，大叻会更容易发展。减少土地、交通、建筑和公务服务的压力。

更重要的是，大叻有更多时间和空间来保持省内无可替代的优势：遗产、文化、高端旅游、教育-研究、创意和全省软形象象征的中心。要让大叻更强，不应该让大叻做太多事情。

* 至于潘切，这个著名的海滨都市未被选为行政中心是否会失去作用？

- 在一个像新林同省这样的多空间省份，重要的是每个发展极被赋予正确的角色。潘切有非常明确的作用：海滨都市、海洋经济、旅游、可再生能源、沿海物流、面向海洋的贸易和国际连接。这个角色不能仅通过行政中心设在哪里来替代。

如果德仲是行政-物流-交通门户的协调中心，潘切必须成为全省的海洋、服务、能源等极。现代林同省的模式是按照多极分工的逻辑建立的。在这种模式下，德仲、大叻和潘切不是竞争角色，而是互补角色。

* 请问先生，很多人担心选择德仲开展行政中心规划后会出现大动荡？

- 选择德仲是合理的。但如果操之过急——仅搬迁办公场所而不同步准备社会基础设施、干部住房、公务住房、交通、教育、医疗、都市服务、治理数据以及各极之间的协调机制——那么一个正确的决定仍可能引起大动荡。

因此，这应被视为一个有路线图、有影响评估、有充分政策解释的转型过程。公众需要明白，这不是旧意义上的“迁省会”，而是重组新省发展协调空间的故事。

德仲合适是因为位置更中立、基础设施连接更强、靠近国际机场、有更大的行政都市发展空间。大叻因此卸下重担，能更符合自身特色地发展。潘切被正确置于其独特的战略角色——海洋极和外向型经济。

（编译：Eric；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）