越南简化行政手续，疏通发展资源

在与《青年报》交流时，阮光同——政策与传播发展研究院院长——认为这是重要的增长动力，因为一个畅通的投资与营商环境将能调动社会的发展资源。民众和企业将把钱投入生产经营，而不是想办法将资产藏于黄金、美元、房产之中。

卷宗有错误，干部必须立即通知修改

* 先生，政府及各部委大力推进简化行政手续，将在未来如何为民众和企业创造便利？

- 大力推进简化行政手续，特别是针对民众和企业投资、经营活动的程序和障碍，是近几届政府一以贯之的方针。但至今制度体系中仍存在许多不必要的行政手续，民众和企业办理手续时仍不满意。因此，政府及各部的简化行政手续方针正得到所有民众和企业的支持。不过，政府设定今年内将行政手续办理时间减少50%的目标是可量化、可计量的，而削减的手续数量在多大程度上便利了民众和企业，则难以评估。在大力推进数字化行政手续的背景下，对办理时间的监督和测量是完全可行的。例如，我们可以计算从提交某经营许可申请到民众企业收到许可证所需的天数。因此，行政手续削减的效果应以民众和企业从提交材料到获得最终结果所花费的时间来衡量。这应被视为评估行政改革效果的最重要指标。反过来，从干部、公务员的角度看，要求在一周内完成手续也不合理。因为如果提交的材料有误，干部也无法据此办理。要实现今年将行政手续办理时间减少50%的目标，干部、公务员在发现民众企业的材料有误时，应指导其尽快完成。而不是像现在这样，许多材料只因“标点符号”有误就被退回，那样很难达到目标。

管理部门“揽”过多手续

* 您能否进一步解释，为何政府及各部位多年来努力推进行政改革、简化手续，但民众和企业仍不满意？

- 首先，目前行政手续和许可证数量过多，而我们还缺乏统一的分类标准。对于市场准入的手续和条件，我们可以控制，但涉及企业经营全生命周期的行政手续和经营条件则难以控制。许多手续和经营条件存在于由司、局级起草并报上级通过的法令、通函中。事实上，至今我们还无法全面审查所有领域不合理的手续和经营条件。例如，目前民众办理红皮书（土地使用权证）时，有与邻居进行边界确认的手续，不完成此手续就无法获得红皮书。同样，在都市区建设独栋住宅时，如果没有邻居边界确认，就无法获得建设许可证。需要重新审视边界确认手续是否必要？其目的是减少纠纷。本质上这是民事活动。很多情况下并无纠纷，民众仍须办理边界确认手续；或者邻居关系不和而不愿签字，导致无法办成红皮书，这很不合理。就必要性而言，边界确认手续是不必要的，但管理部门却揽过来处理。行政手续的审查需要独立组织的参与，而不仅仅是各部委。这些独立组织可以是协会、行业协会或具有足够能力和信誉的研究机构来评估手续的必要性。此外，还需要建立利益冲突控制机制，因为每项手续的出台通常都与该领域管理部门的利益挂钩。国际经验表明，必要性方面，国家只有在市场失灵时才应出台干预经营活动的规定。只有当出现经营垄断、经营活动损害其他主体或影响公共健康时，国家才应干预。例如摩托车排放检验规定或公共场所售烟规定。

加强监督与对照

* 那么我们该如何让行政手续简化工作更实质化？

- 要实现这一点，首先必须加强企业、独立专家和行业协会的监督作用，以限制“既当裁判又当运动员”式的规定出台。政府应设立一个官方门户网站，让企业有权反映不合理的行政手续。在一些国家，当部委出台不合理的手续时，企业有权向法院起诉要求撤销该手续。在越南，国会常务委员会有权撤销不合理的规定。越南应依托这一机制加强监督，消除不合理的经营规定和手续。其次，应衡量民众和企业完成行政手续的时间，以便比较不同地区的手续办理情况。对于相同的土地-建设手续，做得好的地区要推广，做得不好的地区要吸取经验。

节省时间就是机遇和竞争优势

* 先生，行政手续削减的成果将如何为实现未来双位数增长目标做出贡献？

- 在投资经营活动中，行政手续办理时间短、快捷高效本身就是经营优势。生产相同产品、提供相同服务并投放市场时，如果越南企业需要10天才能获得上市许可，而新加坡企业只需3天，那么优势显然在新加坡企业一方。放眼全局，时间就是企业的商机，缩短民众和企业的办理时间就是帮助企业提升市场竞争力，更进一步，这是国家竞争力的问题。外国投资者也会优先选择行政手续畅通、快捷的国家进行长期投资。显然，一个好的制度、有利的营商环境将解放生产和服务领域。因此，制度一直被各国视为最重要的增长动力，畅通的制度、简单快捷的行政手续将能调动社会各项发展资源。

（编译：张悦 ；审校：Momo；来源：越南中文社yuenan.com）