越南胡志明市市委书记陈流光：两级地方政府模式方向正确

5月28日上午，在听取各项专题报告后，胡志明市市委书记陈流光用了近30分钟时间，对全市政治体系总体组织模式和两级地方政府模式实施一年的总结会议发表结论。

胡志明市不搞编制“一刀切”，优先工作量大的地区

陈流光将大部分时间用于详细分析已取得的成绩、尚未完成的任务，以及今后使机构运行得更好的方向和方式建议。回顾一年的系统组织情况，他肯定，对政治体系进行总体组织、安排两级地方政府模式的方针是正确的。各地各部门以效能、效率、效果、贴近人民为方针，检查已完成了哪些工作。各单位提交的意见多数认为基本完成任务，仅个别地区还存在困难。

据陈流光介绍，胡志明市目前的结构包括168个乡坊，这一模式实施一年后取得了非常积极的成效，仅剩少数事项需要完善。胡志明市在中央、中央政治局的指导下拥有更多有利条件，并享有许多特殊机制（即将出台《特殊都市法》）。因此，过去一段时间，该市已削减了大量行政手续。

“我记得有超过1000项任务下放给乡坊，而初期专业机构被拆散、缺乏工具、专业能力不足……但到目前为止，绝大多数已克服困难，各地基本运行稳定”，陈流光说。关于今后的工作思路，陈流光要求整个政治体系必须超越自我，采取更加果断的新方法，必须从量转向质。最大的目标是要追求质量，看企业和人民期望什么来提供支持；从“求-给”思维转向“自主、自负责任”思维。

值得注意的是，陈流光表示，胡志明市将继续对各级领导人员和干部队伍进行审查调整，以确保符合实际运行要求。“审查将针对市领导也进行，因为在运营、指挥、动员过程中会产生许多新情况，需要改变时也会改变”，陈流光说。

市委领导人要求各乡坊对全部队伍进行审查，以作出更合理调整。该市也已提出在富余和短缺地区之间调换人员的方针，但这需要实质性的共识。此外，胡志明市已重新安排乡级非专职人员，其中995人可转为职员、公务员；另有408人根据第57号决议精神重新签订合同，主要集中在信息技术领域。

“胡志明市鼓励招考、考核、筛选，为优秀毕业生和有经验者进入系统提供机会。该市也不会‘一刀切’，不在各地区平均分配编制，而是优先工作量大的地区，同时始终预留一部分指标用于选拔优秀人才和专家”，陈流光说。

胡志明市研究适合的机构组织和编制特殊机制

在会议上，各单位和地方的代表作了专题报告。越南党中央候补委员、胡志明市人民委员会副主席阮孟强表示，过去一段时间，政府和中央各部委集中完善体制，重组行政手续。胡志明市作为特殊都市，治理要求日益复杂，因此行政改革是前提条件。通过任务审查，绝大多数内容可行性高，模式运行稳定顺畅。这些机制帮助胡志明市运行得更好，分级分权机制提高了执行过程中的效率。其中最明显的是减少中间环节，直接在地方办理，从而减少时间和成本。

阮孟强提出，胡志明市建议政府和各部委关注，继续完善分级分权体制，方向是《地方政府组织法》与各专业法律、议定之间要同步、统一。同时审查修改重叠规定，继续彻底分级分权。充分分配资源，包括编制、机构组织、预算、信息技术基础设施和共享数据库。研究适合人口规模和工作量的机构组织和编制特殊机制。

与此同时，西贡坊党委书记、人民议会主席阮晋发表示，在两级政府模式运行带来便利的同时，西贡坊也面临困难，一些坊级公务员倾向于申请转到各厅局部门工作，以确保工作岗位的长期稳定。编制分配基于人口规模，以确保政府行政单位安排指导委员会的定额编制框架进度（目前与坊的实际工作量不符）。

“完全裁减乡级非专职人员给留下的公务员带来了更大的工作压力”，阮晋发指出。

（编译：Ivy；审校：Momo；来源：越南中文社yuenan.com）