越南胡志明市规划百年愿景：全面提升民众生活质量

在由胡志明市人民议会常务委员会与胡志明市发展研究院、规划建筑局和财政局于6月2日联合举办的“胡志明市总体规划——百年愿景”研讨会上，专家、管理者与咨询单位一致认为，本次规划必须打造一个宜居、可持续、适应性强且为未来数千万民众创造公平发展机会的城市。

合并后创建多极超级都市

胡志明市2025-2050年总体规划摘要及百年愿景显示，胡志明市正面临一个特殊的发展转折点。

在提交报告时，国家城市与农村规划设计研究院副院长（代表咨询单位）萨明俊表示，胡志明市合并后最大的挑战不在于缺乏发展潜力，而在于能否将全部资源和空间组织成一个统一、多极且高效运行的结构。

方案的SWOT分析表明，胡志明市拥有诸多突出优势，如全国领先的经济规模、服务中心、工业生产与国际港口系统的结合、丰富的劳动力资源以及包括公路、水路、航空和区域铁路网发展潜力在内的多式联运交通系统。

然而，仍存在连接基础设施不配套、经济模式分散、各区域生活质量不均以及日益增长的环境压力等制约因素。

基于此现状，规划确定了四大重点问题：提升经济竞争力、重新组织发展空间结构、加强区域内及区域间连接，同时以人民为中心提高城市质量。

“百年愿景将胡志明市定位为具有高竞争力、强劲创新力、卓越生活质量和长期适应能力的全球超级都市”，萨明俊表示。

据萨明俊介绍，提升城市质量必须以人民和城市系统服务能力为中心。新的发展极点必须同时创造就业机会、住房、学校、医院、文化体育设施、公共空间及必要的城市服务，以减轻中心核心区域的压力。

社会基础设施也需要根据生活流域、服务半径、人口规模和各区域劳动特点来组织。在此基础上，咨询团队提出了通过多层次社会基础设施系统、适应人口结构变化、发展人力资源、保障生计和增强服务获取公平性来提升生活质量的指导方向。

根据规划方向，基层医疗系统、专科医院、学校、大学、职业培训机构、文化体育设施、社会住房、工人住房、老年人照护服务以及社区便利设施应按照生活流域和新城市极点分布，而不是继续集中在中心区域。

与此同时，胡志明市必须适应长期人口结构变化，同时满足新增人口、外来劳动力、高素质专家、年轻家庭以及人口老龄化趋势的需求。

这要求补充可负担的住房供应、发展工人住房、形成老年友好型社区、扩大长期照护服务并提升社区医疗能力。

“服务获取公平性和城市福利需要通过明确的标准具体化，如服务半径、出行成本、住房质量、医疗教育可及性、公共空间以及数字基础设施”，萨明俊强调。

必须解答更大的问题

在研讨会上，陈游历博士认为胡志明市需要从根本上改变规划思维。他表示，以目前的规模，胡志明市已不再是一个单一城市，而是接近上海、东京、首尔或纽约都会区的大都市区域模式。

因此，到2050年及百年愿景的规划必须从城市扩张思维转向建设具有全球竞争力的经济与创新中心思维。

陈游历强调，规划不仅要回答土地将如何使用的问题，还必须解答更大的问题：哪些经济部门能创造最高附加值？民众将如何生活和工作？哪些基础设施系统能带来生产力飞跃？哪些因素能确保可持续、包容性发展并适应气候变化？

“现代规划不仅要回答胡志明市将建设什么，更重要的是要明确胡志明市在未来25年、50年或100年内，在亚洲乃至全球城市网络中扮演什么角色”，陈游历指出。

胡志明市国会代表团与人民议会办公室副主任周武博士认为，胡志明市目前不缺发展空间，而是缺少一个适合新规模的超级都市组织模式。在该模式中，地铁和大容量公共交通系统不仅是运输基础设施，更必须成为重新组织全部发展空间的骨架。

其中，TOD（公共交通导向开发）应被视为未来数十年的主导发展基础。这不仅是围绕地铁站建设工程，更是重新组织整个城市生活，使民众能够在便利距离内到达住所、工作场所、学校及必要服务，从而减少对私家车的依赖。

生活质量必须成为规划的衡量标准

在研讨会间隙，范文顺博士认为，百年愿景规划最重要的原则是必须以人为本，将民众的生活质量置于核心位置。

因为根据范文顺的观点，一个发展中的城市不能仅以增长速度或GDP规模来评价，还应以通勤时间、空气质量、绿化面积、公共服务可及性以及住房成本来衡量。

他强调，环境和气候适应是胡志明市的生存条件。如果在规划阶段处理不当，整个长期发展战略可能面临失败风险。

因此，胡志明市必须坚决保护河流廊道，不侵占河流，不消除自然低洼区；通过调节湖、淹水公园和透水表面发展吸水城市模式；同时保护红树林生态系统，特别是在芹蒻（Cần Giờ）。

“规划必须是一个动态系统，能够每5-10年进行更新，而不是一个固定不变的设计图”，范文顺强调。

在研讨会上，胡志明市市委副书记、人民议会主席武文明表示，合并后胡志明市面积超过6700平方公里，人口超过1400万，成为东南亚领先的超级都市。

“制定胡志明市总体规划具有战略意义，旨在确定综合、协调的空间、基础设施和社会经济发展模式；优化发展资源；提高民众生活质量；增强适应气候变化的能力；同时巩固胡志明市在东南部地区、全国及区域中的地位”，武文明强调。

（编译：张悦 ；审校：Alex；来源：越南中文社yuenan.com）