胡志明市规划须与资源并行

这是在当前胡志明市规划和发展过程中应该更早提出的问题。

胡志明市正在进入一个特殊的发展阶段。城市空间不断扩展，人口和经济规模更大，基础设施需求日益增长，而交通、内涝、住房、公园、城市更新和公共交通等许多长期问题仍有待解决。

两位数的增长目标对调动大量资源提出了更高要求。胡志明市不能只依赖财政预算；公共投资需要发挥种子资金的作用，引导并激活社会资源。因此，问题不再是简单的“先有规划再找钱做”。需要扭转思路：在制定规划之初就要明确实施规划所需的资源。

从纸面规划到可行规划

事实上，不少区域在地图上已明确功能，但多年来仍未成为民众可使用的空间。

一块规划为公园的土地，如果缺乏资源，居民依然没有公园。一条还在地图上的道路，如果没有投资机制和征地拆迁安排，就只是纸面道路。一个需要更新的区域，如果无法明确由谁投资、以何种方式投资以及各方利益如何分配，就极难推进。因此，问题在很大程度上不在于规划“对”或“错”，而在于规划与执行能力之间的差距。

多年前，我曾建议，不要把服务社区的公共设施与能够创造收入来源的项目截然分开，可以研究将它们结合在一起，形成一个完整的城市开发项目。

修路项目可与道路两侧空间和土地的合理利用相结合；公园可与城市开发区统筹安排；公共建筑可与适当的商业、服务功能相结合。

目标不是将公共建筑商业化，而是合理利用发展价值，为社区基础设施本身创造资源。这种理念需要在全市层面得到推广。

资源必须成为规划的一部分

如果仅把规划看作空间分配，那么规划获批后城市才开始寻找资金、投资者和实施机制。但如果把规划视为促进发展的工具，那么制定规划的同时就需要设计发展空间和资源结构。

一项可行的规划必须回答基本问题：发展什么、在哪里、规模多大；哪些基础设施必须先行；由谁投资；资源从何而来；以及创造的价值如何分配和再投资。

如果基础设施无法承载，就不能提高开发密度和容积率。反之，当基础设施投资提升了可达性和土地价值时，城市需要有相应机制，让一部分增值收益反哺基础设施。这正是从“空间规划”向“发展导向规划”转变的关键。

财政预算不应是唯一的钱包

国家财政预算未必是唯一的资金来源。更重要的是，预算可以成为种子资金，激活来自社会的更大规模资本。

然而，社会化并不意味着把投资责任推给企业。要动员私人资源，城市必须建立透明的项目架构，明确界定各方的利益、风险、回报周期和责任。

国家应专注于市场无法自行完成的事务：规划、法律框架、骨干基础设施、必要的征地拆迁、保护公共利益以及营造透明的投资环境。

企业参与其擅长的部分；民众不仅是受影响的对象，更应该参与并分享城市创造的收益。当各方都看到利益和责任时，规划才有机会落地生根。

不要只规划产生成本的地方，也要规划创造价值的地方

TOD是这一思路的典型例子。TOD不只是先建地铁、再在车站周边建设高层住宅。如果做得好，它将是一种重构城市空间，同时为基础设施创造资源的模式。

交通基础设施提升可达性，从而可能增加土地价值和发展价值。如果城市能做好规划、用好土地储备，并建立适当的机制收回部分增值收益，就能把这部分资源再投资于交通和城市基础设施。这种逻辑是将基础设施转化为创造价值的引擎，而不是仅仅将其视为财政预算支出。

这一理念不仅适用于TOD，还可拓展至城市更新、旧公寓改造、公园开发以及低效土地利用区域的重建。

需要一份规划的“资源地图”

胡志明市可以研究在空间规划图之外，同步绘制一份“规划实施资源地图”。每个区域不仅要明确土地利用功能，还应标明：需要投资的基础设施；公共资金来源；可开发的土地储备和公共资产；社会资本动员能力；可能形成的增值收益；回收和再投资机制；优先项目、责任部门和实施时间。

换言之，每个规划区域都需要一份“实施方案”。到那时，规划不再止步于批准决定，而是必须指明如何将图纸上的方向转化为具体的项目、工程和生活空间。

从“操作系统”到执行能力

在上一篇文章中，我曾建议把胡志明市的百年规划视为一个“城市操作系统”。如果说“遗传密码”决定了城市需要守护的核心价值，那么“操作系统”则决定了城市如何观察、决策、执行和调整，而资源就是这个系统运行的条件。

无论一项规划多么科学，若缺乏资源、机制和执行组织，也很难变为现实。因此，是时候转变思路了：不要先制定规划、再寻找资源，而应在设计规划的同时也设计资源。

这样可减少“规划空转”现象，减少社会资源浪费，减轻预算压力，并缩小城市愿景与居民实际获得感之间的差距。

好的规划不是项目越多越好。好的规划知道优先做什么、用什么资源做、由谁实施、创造什么价值，以及这些价值如何被再投资。

因为最终，民众不会生活在规划图里。他们生活在建成的道路、成型的公园、运行中的地铁线路和经过改造的社区之中。

规划只有在成为生活时才有意义。

而要让规划成为生活，规划就必须与资源并行。

（编译：Eric；审校：Alex；来源：越南中文社yuenan.com）