越南两级政府运行一年：成就与需要解决的问题

经过一年推行两级地方政府模式，总体图景显示出国家行政机构改革中的诸多亮色：机构更加精简，运行更加灵活，为民企服务的效率逐步提升。

除了积极成果外，实践也提出了不少需要继续解决的挑战，以使新模式在未来阶段更高效运行。

积极变化：新模式带来的转变

过去一年标志越南国家机构组织改革进程中的重要转折。三级政府和两级地方政府的运行不仅是行政上的调整，更是一场朝着精简、现代、高效、有力方向进行的国家治理深度重构。核心目标是减少中间层级，提高管理的主动性，改善为民企服务的质量。

实践表明，新模式已带来许多积极变化。在许多地方，减少中间环节有助于缩短事务处理时间，减少政策执行中的延迟，提升决策速度。许多以前需要多级审批的行政手续现已更快、更简洁地解决。同时，各级政府间更清晰的权力下放有助于减少职能和任务的重叠。

另一个值得注意的成果是干部、公务员队伍中的治理思维正在发生显著变化。从偏重“行政管理”的取向，机构正逐步转向“服务行政”模式，以人民和企业为中心。这是在数字化转型和竞争能力提升需求日益强烈的背景下构建现代行政的重要基础。

需要解决的“瓶颈”：尤其来自基层的实践问题

除了积极成果外，运行实践也暴露出许多需要正视的问题。其中一个突出问题是仍未达标的乡级行政单位数量依然庞大。目前仍有705/3321个乡级行政单位，占21.23%，未达到规定标准，主要因未满足自然面积标准。这一数字反映行政单位合并进程虽已取得不少成果，但尚未完成治理空间优化的目标。其后果是发展资源继续分散，机构运行成本增加，许多地方在提供公共服务及发展经济社会方面未能发挥规模经济优势。

一个更值得关注的问题是基层压力日益增大——基层政府最接近民众，直接解决大部分与民众生活和企业活动相关的事务。从土地、建设、司法、户籍到行政手续办理，基层的工作量正在迅速增加。与此同时，机构合并后，许多地方暴露出人力资源分配上的不平衡。有的地方工作量很大但人力不足；相反，有的地方人力相对稳定但未发挥效率。一些干部安排与专业、岗位和实际要求不完全匹配。这使基层压力越来越大，尤其是在快速城市化地区、偏远地区、边境和岛屿地区。显然，机构设计可以合理，但如果运行人力不够强大，改革效果将难以达到预期。必须继续完善模式，重点放在人员和治理能力上。

为使新模式在未来阶段更高效运行，重心应放在两个关键因素上：继续完善机构组织和提高人力资源质量。首先要全面核查尚未达标的乡级行政单位，制定适合各地实际情况的合并路线图。合并应在科学基础上进行，确保在规模标准、历史、文化因素、居民社区特征和长期发展方向之间实现协调。更重要的是，要重点重组和提升干部、公务员、职员队伍的质量，尤其是在乡级。同时，需要加强直接为民企服务领域的深度培训，如土地、建设、财政、司法、户籍、数字化转型及行政手续办理。建立从省级和各部门、行业调配经验丰富的干部支持困难地区的机制也是必要的解决方案。一个同样重要的要求是通过吸引和重用人才的政策为公共部门创造新的动力。需要继续完善按岗位和任务执行结果的薪酬、津贴和待遇政策。尤其要制定适合乡级干部和公务员的激励机制。

新模式运行一年已带来许多值得肯定的成果，确认了改革方向是正确的、必要的。然而，只有当切实有效地解决“瓶颈”，特别是涉及机构组织和基层干部队伍质量的问题时，新模式才能充分发挥效果。

（编译：Cici；审校：Fang；来源：越南中文社yuenan.com）