越南胡志明市干部的新常态

去年6月底，时任胡志明市建设局副局长的潘玉福被紧急召集到胡志明市市委办公楼。收到的信息是：“年轻干部是否愿意到地方工作？”。

当时，胡志明市正紧急准备运行两级政府模式，并与平阳省、巴地-头顿省合并。全市只剩下168个坊、乡、特区，不再有县级。

“我请求了三天时间考虑”，潘玉福回忆道。

43岁的他在规划、建筑、建设领域工作多年，决定下基层。

“精神就是背上背包出发，至于去哪里还不知道”，他讲述道。

目的地是茹𦨭乡，该乡由茹𦨭镇和富春乡、福蹇乡、福禄乡（原属胡志明市茹𦨭县）合并而成。乡面积超过37平方公里，人口超过17万，规模相当于原第七郡，但以农村行政单位机构运行。

初期是最有压力的时期。县级不复存在，所有任务下放到乡。那些习惯于在县级或厅局工作的干部都必须学习在全新模式下运行。

“大家都感到陌生，我自己也不例外。我们不知道从哪里开始，工作将如何运行”，他说。

合并后，政府表示，在原本属于县级的1164项任务中，74%交给乡，16%上提到省级，其余调整或取消。乡级因此接收了859项新任务，而机构仍然非常精简。积极的一点是基层管理更加便利，许多决定直接在地方解决，而不是经过多级中间环节。然而，困难在于一位乡级干部可能需要处理涉及5-6个不同部门的工作。

这迫使地方改变工作组织方式，增加技术应用，使用数字助手和人工智能来帮助干部更新文件、查找规定和处理档案，否则难以满足日益增长的工作量。

尽管如此，一些专业室只有一名主任、一名副主任，但必须承担原本由多个县级单位完成的工作量。许多干部经常工作到深夜以便按时处理档案，有些人压力大到辞职。

根据政府报告，合并后乡级干部队伍的68.8%来自原乡级干部，而从省、县级调来的约占30%。来自不同来源、学历、能力、技能不均衡的干部和公务员是过去一年基层政府转型新模式的挑战之一。

新压力

15年来首次成为坊干部的阮文晋强（胡志明市东和坊）能够为民众完整处理“从A到Z”的土地手续。工作更快了，但他也面临前所未有的压力。

去年4-5月，当精简机构的信息涌来时，阮文晋强最大的担忧是落入安置岗位决定的冗余人员。如果留下，他也必须适应新的组织、模式和工作。

“一些同事因组织、政策问题决定辞职。而我是党员，已在公共部门工作15年，认为自己还有能力贡献，所以努力留下并融入新组织”，阮文晋强讲述。

安置后，他留在原坊，担任经济-基础设施-城市室专员，并重新开始一个全新的机制。

新领导上任后，第一个决定是打通旧办公地点的4个房间，包括主席和副主席的房间，将行政中心扩大到120平方米。

坊办公地散落着砖石，尽管距离新坊——由平安、平盛、东和3个坊合并而成——正式运行只有几天。原坊仅50平方米，有4个交易柜台、4台电脑和低速传输线路，无法满足一个拥有13.2万人口的坊的新要求。

整个改造过程在48小时内完成。新空间激发了他这样的干部的工作精神，因为工作要求激增，部分解决了之前的顾虑。

自2025年7月1日起，全国实行两级地方政府模式。县级不复存在。所有责任转移到乡。典型如颁发红皮书流程，以前坊只负责初始环节即确认土地来源、公示。其余部分包括审查档案、建议批准和向民众颁发红皮书，都上提到县或省资源环境厅。

如今，民众提交土地档案，坊完整处理从接收到打印红皮书的整个流程。坊干部“包揽从A到Z”的所有土地手续，如：发证、变更用途、首次发证。同时，自取消市督察后，坊还负责建议、解决投诉、举报、土地纠纷、回复信访等。时间缩短了。民众也不必跑多个地方。

“坊的权限比以前扩大了很多。过去许多事要通过人民委员会机制，现在主席直接决定并承担责任”，他比较道。

伴随大权限的是前所未有的压力。新东和坊的规模和人口增加到了以前的2.5倍，从约5.3万提高到13.2万；面积也翻了一番——从10平方公里到22平方公里。而坊只有三名干部负责土地领域，其中一名室长，所以手续和档案几乎只由他和一名同事处理。工作量增加了4-5倍。

东和坊行政服务中心专员阮文成描述平均每天要处理200份档案——是原平安坊办公室-统计公务员时期的5倍。领导连续开会，干部必须抱文件跟随领导在任何开会地点直接签字审批，以便当天能向民众返还档案。

“我几乎没有时间定期参加培训课程。必须自学，通过摸索、搜索或从帮助民众中学习来更新技能”，他讲述。

坊主席设立了一个食堂，以便中午全机关一起吃饭、交流、处理工作，干部无需安排会议。许多问题在餐桌上立即决定以加快进度。

尽管如此，规定变化很快，尤其是土地领域敏感，他必须不断更新政策。许多新权限，工作要求在质量和速度上都不能出错。

“提交的档案都有规定时间，如果做慢了会被提醒、检查。胡志明市的公务系统在软件上打分。如果逾期返还档案或手续，干部会被扣分。这是很大的压力”，他解释道。

目前，胡志明市实行按季度打分干部的机制，分完成、完成良好、完成优秀等级——对应增加的收入，决定实际收入。随着新压力，干部、公务员每天工作8小时的时期几乎结束了。自2025年7月1日后，即使回到家，阮文晋强每晚仍必须额外花至少2-3小时处理文件和手续，以按时完成。

据胡志明市内务厅长范氏青贤介绍，按季度评估干部是从主要基于定性评价的方式转向基于任务执行结果和具体产品的重要转变。积极的一点是激励干部和公务员在公务执行中主动并按时完成任务。负责人也有了跟踪和评估的工具。

“然而，如果评估设计不当，可能会给工作量大的岗位或难以量化的任务带来压力”，她说，并举例研究、政策建议、法制建设等领域，工作质量不能仅通过数量或档案处理进度来衡量。

据内务厅负责人表示，该市正在完善按岗位分类的标准体系，平衡定量和定性，结合工作成果与责任精神、建议质量、协调能力和服务民众及企业的效果。

新权限

与在顺安市市长时期相比，东和坊人民委员会主席武仲财估算自己的工作量和权限翻了一番。

“过去什么事都要通过县去申请，现在坊主席可以直接接触、征求市领导意见，比以前容易得多”，他说。

过去，定价和批准赔偿方案属于省，然后交给县，现已分权到乡主席。获得批准赔偿方案后，他有依据说服、动员民众交地，从而加快胡志明市国家大学区域的土地清理进度——该项目已拖延多年。

“这是市里设定的截止任务，所以坊下定决心一定要完成。不是喜欢这个职位，但现在有竞赛条例，做不好可能立刻失去工作。不再有领导只需坐镇指挥、等待下属汇报的时代了”，他分享道。

尽管拥有相当于以前郡级领导甚至更多的权限，武仲财表示负责人的压力是害怕被督察追究。干部必须适应时间压力，有些事情超出能力和水平，来不及研究就必须立即应用，所以怕出错。

“最大的压力是担心有一天各机构来检查、督察，因为应用新规定来办事，但没有控制机构，所以不知道这样做是对还是错”，他说。

来自市专业机构的茹𦨭乡党委书记潘玉福认为下基层的最大优势是掌握总体发展方向和各厅局的运行方式。因此他在规划、准备项目和与市机构合作中更加主动。

接受任务后，乡党委书记优先审查大型规划，准备土地基金和实施重点基础设施工程的方案，如通往芹椰的地铁线、芹椰大桥、富春二号桥等。同时，乡准备赔偿、土地清理、安置方案，整治河道，开发沿江住宅和吸引战略投资者。

“如果规划和数据准备不先行，项目获批后将很难实施”，他说。

茹𦨭乡是城市化速度快、有许多重点工程经过的区域。因此，他在胡志明市规划建筑厅、建设厅工作时的经验对他地方治理帮助很大。

“自己决定下基层是正确的，因为发现自己能做许多符合专业的工作”，潘玉福分享道。

在新平地区，城市规划也是新山一坊党委书记黎黄河优先解决的问题。

在分成6个坊的一个月前，原新平郡委常委会成立了6个工作小组，审查所有工程、项目和遗留问题，移交给新坊。在郡里工作多年，他认识到一个任期要跟进8-10个重点工程，多次未能全部完成。分为新坊后，每个地方只集中处理本地区1-2个最大问题。

例如，新山一坊有5块计划用于项目的土地但闲置多年。安置后，许多多余公共用地被投入使用。典型如黄叔竧446-448号地址，超过4.5公顷，被改建为“社区创业村”模式。

据新山一坊党委书记介绍，一年后最明显的成果不仅在于机构精简，还在于经济效率。从15个坊减少到6个有助于降低运营成本，同时资源更加集中。2026年前6个月，6个坊群的预算总收入已超过2024年整年原新平郡安置前的预算总收入（近6700亿越南盾）。

“决定留在基层让妻子有时觉得我的职位变小了，但我认为这是正确的选择”，黎黄河回顾道。

旧瓶颈

“目前最大的困难是编制分配机制尚未反映各地人口规模、面积和城市化速度”，茹𦨭乡人民委员会主席武潘黎原谈到瓶颈时说。

根据临时编制安排规定，每个乡、坊平均有32人，如果增加2000人口可增加一人，但公务员总数不超过50（乡）和70（坊）。

茹𦨭乡面积37.09平方公里，人口超过17万，发展速度很快。武潘黎原认为，工作量大幅增加，但最高50人的编制上限将造成巨大压力，管理机构处于超负荷状态。此外，非专职力量的停止活动也将工作压力转移到公务员队伍。

他指出一个悖论：两级地方政府模式组织已出现干部能力不匹配的情况。原乡级干部熟悉本地区，但某些领域的专业水平有限。而原县级干部专业能力强，但仍未克服等待处理案头档案的状况。他认为需要时间、适当的工作协调方案以及继续转变工作思维和补充专业培训。

未来，该市将增加最多20%的总编制。武潘黎原认为分配给地方的编制应基于人口规模、面积和城市化速度。此外，乡主席提议将总编制整体下放给地方，而不是像目前按岗位硬性分配，且不设50人上限。这样可以使乡级主动安排、调整人员以符合实际情况和任务要求。

此外，乡提议国家实行工资总额包干，并下放给地方，使地方有权从这笔资金中自主雇佣专业人才执行紧急、复杂的工作。这样既能确保按时、保质完成任务，又不增加预算。负责人对资源使用效果负责。

干部缺乏也是东和坊的瓶颈。他表示，经济-基础设施-城市室合并了以前4个室：经济、城市管理、财政-计划、资源环境。仅处理4个室的工作，干部已经“筋疲力尽”。现在又分权了省的任务，坊做不过来。

人员则“既多余又缺乏”。坊缺乏必要专业人才，如会计、环境、土地管理、城市建设。有投资数千亿越盾的项目，但坊缺乏管理干部。同时，有些人因“旧思维、旧做法”而冗余。

与此同时，东和坊行政服务中心主任阮氏云平表示，取消县级政府后，坊级与厅级之间的直接沟通遇到困难，因为坊干部“不知道自己的上级联系人是谁”。共同的Zalo群效率不高，因为复杂的专业问题在上面得不到回答。

为克服这种不平衡，胡志明市内务厅长范氏青贤表示，内务厅已建议颁布《审查、安置干部、公务员、职员方案》，以确保人岗匹配、专业对口。该市还调动、接收、培训和培养，逐步克服人员不平衡。许多厅局加强派遣、调动专业干部直接支持基层。此外，该市还指示各级建立岗位清单，以实施吸引专家、科学家、特殊人才的机制，满足新发展阶段的需求。

除了人事问题，茹𦨭乡人民委员会主席强调数据库是核心基础，需要特别关注。为有效利用数字应用和人工智能，数据源不仅需要足量，还必须同步互通。同时，越南需要发展本地技术平台，使干部、公务员安心工作，消除在处理常规行政档案、文件时无意违反保密规定的顾虑。

此外，该市大力推进分权、授权是正确且符合实际的措施。然而，地方建议授权需确保执行条件，尤其是各厅局和授权决定发布机关专业咨询机构的指导、支持作用。

胡志明市内务厅长范氏青贤承认，一些行业、领域的数据连接和共享仍不协调，部分地方的信息技术基础设施需继续投资完善，以满足数字治理要求。该市将继续扩大有条件领域的分权，同时加强资源、提高队伍能力和完善数字基础设施，确保基层政府具备良好执行任务的条件。

为化解两级政府运行初期的困难，胡志明市市委书记陈流光表示，该市将利用第98号、260号决议的特许机制以及正在制定的特殊都市法，为机构更有效运行创造更多空间。关于机构组织，胡志明市将根据实际工作量而非各地平均分配来审查、调整编制。

在6月举行的两级政府一周年总结会议上，陈流光书记表示，随着制度完善、支持工具更充分、队伍逐渐适应新模式，运行过程中的压力将减轻，为基层政府集中解决遗留问题、进入城市新发展阶段创造条件。

（编译：李程 ；审校：Fang；来源：越南中文社yuenan.com）