越南国会代表担忧：“小许可证”被除名但并未消失

越南国会代表担忧：“小许可证”被除名但并未消失

越南国会代表邓玉辉担心，许可证被废除后，却以“同意文件”“指导文件”的形式出现，使企业仍须等待并承担像以前一样的费用。

8月7日上午，国会就农业和环境领域的10部法律修正案进行小组讨论，旨在削减行政手续，简化经营条件。

国会代表邓玉辉，代表工作委员会副主任，认为改革的衡量标准不在于废除手续的数量，而在于人民和企业的合规时间、成本和负担是否真正减轻。

他列举了农业与环境部规定的动物及动物产品进口流程。签发许可证的手续已被取消，但货物必须在得到管理机构的“同意和检疫指导文件”后才能通关。因此，手续的名称变了，但企业仍须提交文件、等待国家机关同意，并承担改革前的费用。

“说是取消许可证，却又代之以同意、确认、指导或批准文件，本质上企业仍须申请许可。”他说。

该代表认为这种状况源于形式主义的改革方式。如果法律只监管名为“许可证”的文件，而忽略类似效力的文件，削减经营条件的目标将难以实现。管理机构仍可记录已废除的手续数量，而企业却未必减少时间和成本。

他建议，一切行政文件，无论名称如何，只要对投资、生产、经营活动设置强制性条件，都应被认定为经营条件，并接受相应的控制机制。这样才能防止“小许可证”在改革后以其他形式继续存在。

国会代表邓玉辉还提醒从“事前检查”转向“事后检查”的风险。这是合适的管理方式，但必须配套数字数据库、风险分类机制和明确的问责制。如果缺乏这些条件，法规可能放宽，但实际检查的频率和强度反而增加。企业非但不能减轻合规负担，反而面临更大的法律风险。

他认为，事后检查应以企业的合规程度为依据。合规良好的单位应当减少检查频率；有违规风险的情况才需要严加监管。每项手续也应只由一个机构主导并全面负责，避免企业需要向多个部门征求意见。

此外，代表建议通过独立调查评估改革成效，从民众和企业那里收集反馈。主要标准应当是处理时间、合规成本和实际满意度，而不是修改文件数量或宣布废除的手续数量。“如果改革报告与企业体验之间的差距越来越大，对改革方针的信任将下降，直接影响投资和商业环境。”他说。

山河

（编译：李程 ；审校：Woo；来源：越南中文社yuenan.com）