越南：“收回第178号政策错误支出不能有禁区”

丁文明博士建议对每个案例进行分类，明确领取者和审批机关的责任，以最大限度收回第178号政策错误支出。

各部委、地方正在全面核查根据第178/2024号议定（经第67/2025号议定修订补充）离职并享受制度待遇的所有案例。内务部将汇总结果并向总理报告。此次核查是在国家审计署对10个地方和4个中央机关进行抽样检查后要求的，发现从确定对象、审批档案到计算和发放待遇等环节均存在差错。内务部副部长武战胜表示，错误发放的案例将被严肃处理、追回款项，以避免预算流失。

关于处理方式，政府监察总署原法制司司长丁文明博士认为，首先需对每份档案分类，确定差错发生在哪个环节以及责任归属。被认定不符合对象条件的案例，应重新审议其待遇处理决定。缺乏依据的档案必须核查、澄清；错误发放的款项应按规定追回。若发现故意做错或利用政策牟利的行为，有权机关须严肃处理。丁文明说：“核查必须以没有禁区、不徇私情的精神进行。”

不过，他提醒不应所有案例都采用同一种处理方式。若待遇领取者故意虚假申报、使材料合法化或设法施加影响以获准离职，他们必须为自己的行为负责，并退还错误领取的款项。反之，若劳动者如实申报，但档案仍被参谋机关、审核机关或有权批准人错误批准，参与审批的个人和单位的责任也必须查明。

丁文明认为，目标应是基于每个案例的原因、过错程度和整改能力，最大限度收回错误支出。这种处理方式既能保障预算纪律，也能避免在差错源于审批机关时把全部责任推给领取者。他说：“最重要的是明确谁做错、错在哪个环节以及责任到何种程度。”

对于已使用部分或全部所领款项的人，丁文明认为，有权机关仍须审议其退还责任，不能仅凭“已经花完”的说法就一概不予追究。不过，在规定确定整改方式和路线时，可以考虑每个人的处境和经济能力。

他建议各部委、地方在权限范围内采取必要措施，最大限度收回错误支出。若领取者不愿退还，后续措施必须依照正确程序和法律依据实施。丁文明博士表示：“追缴既要确保严肃，也要合理、可行，避免机械处理。”

北宁省律师团团长陈文安律师也认为，核查结果应按差错性质和程度分类。对于明知自己不符合条件仍虚假申报或使档案合法化以享受制度待遇的人，陈文安建议严肃处理。主动退还款项可在评估责任时予以考虑；故意不退的，则需采取适当处理措施。

若收款人不愿退还，有权机关可根据每个案件的法律依据，采用行政程序或提起诉讼要求返还。陈文安认为，当前困难在于尚无针对第178号政策产生的所有情况的统一、专门处理指引。因此，有权机关需明确追缴程序、各方责任以及对无法一次性退还者的处理方式。

统一指引将限制每个地方各自为政、各有做法的情况，同时保障待遇领取者的合法权益和审批机关的责任。

内务部原副部长阮进颖也建议，在有了正式结论后最大限度收回错误支出。已把钱花完的理由不足以免除退还责任，但追缴方式必须基于档案和具体情况。

在追回款项的同时，阮进颖认为，需审议待遇领取者、参谋干部、审核机关和审批单位负责人的责任。处理程度必须与每个人的行为相对应。他说：“收回错误支出是必要的，以保障预算纪律，并对继续在公共部门工作的人保持公平。”

主张正确，差错主要在执行过程中产生

丁文明博士认为，第178号政策是在全国推进机构组织安排、精简的背景下颁布的，旨在保障受影响人员的待遇，并为公共部门人力资源重组创造条件。这一主张是合适的，但效果在很大程度上取决于执行组织者的能力、责任和廉洁。国家审计署指出的差错主要产生于干部评估、档案审批、经费确定和发放过程中。

一些单位尚未制定完整的审批标准；不是评估全体干部、公务员和事业单位人员，而只审查提交离职申请的人；或用年度评估结果代替为机构安排服务的评估。他说：“这不仅仅是程序上的疏漏。”他认为，政策目标不是让越多的人离职越好，而是重组队伍、精简不符合要求的人员，并留住有能力、有经验的人。

审计结果显示，98名被评为出色完成任务的人仍获准离职，其中88例属于多乐省和同奈省。国家审计署还发现，工作年限、工资、津贴或对象类别确定错误，导致被检查单位出现4.57亿越盾差额。

丁文明认为，这些案例需单独核查，而不是当然地认定所有出色完成任务的人都错误享受待遇。有权机关必须对照待遇处理时的标准、档案和审批依据。

丁文明博士说：“一项正确的规定若被随意适用，仍可能导致错误。一项富有人文关怀的政策若被利用，也可能成为预算负担。”

内务部原副部长阮进颖也建议明确每份档案中的责任，尤其是多年出色完成任务但仍获准离职的案例。他说：“需要确定这一决定是源于人员安排要求、个人意愿，还是政策适用不当。”

武遵

（编译：Jon ；审校：Suki；来源：越南中文社yuenan.com）