越南法律体系：'最少的法律才是最好的法律'

政治局第66号决议认为“法律质量尚未跟上实践要求”。越共十四大文件也确认“法律体系仍有一些规定不统一”，同时提出继续完善完整、统一、稳定的法律体系的要求……

与第66号决议相比，越共十四大文件进一步强调了一项重要要求，即“法律体系的稳定性”。

这一点在2026年9月中央完善体制与执行法律指导委员会常务会议上，被总书记、国家主席苏林再次强调：“法律必须足够稳定，才能让民众和企业安心投资。”

法律稳定，民众和企业才能有所预期

法律的稳定性不单纯是立法技术问题，更是决定营商环境能否存续的因素。

之所以如此，是因为法律的稳定性能够维持各种法律情形的连续性，为各主体在一段合理时间内预测自身行为创造条件。

投资经营总是伴随风险，然而最大的风险恰恰来自法律频繁变动。

当法律稳定时，企业可以计算成本、利润，并制定5年、10年甚至更长期的经营战略。

反之，如果法律不断变动，企业就难以预测现金流、成本和利润。此时，资源可能不会投向长期投资，而是转向短期活动。

法律的稳定性还带来法律上的安全感，让民众安心生活、生产、经营，并由此巩固对法律的信心。

从经济学角度看，黄金和土地被视为避险资产。当民众感到法律频繁变动时，他们往往会把资金从生产经营体系中抽离，转而追逐黄金、土地，并将其视为一种安全的防御方式。

而当法律体系稳定时，民众愿意通过创办企业、开设生产经营门店或向创业项目出资，来疏通黄金与土地中的资金流，从而推动供应链、创造商品和服务并促进GDP增长。

先把生活写进政策，再把法律带进生活

拉丁谚语有云：“Lex minima optima est”，即“最少的法律就是最好的法律”。这一理念认为，法律只应介入核心的公平原则，其余部分应让社会和市場依据一定原理自行运转。

如今，如果看看国会一年通过的法律数量以及颁布的各类法律文件，就能看到越南法律体系的庞大。

仅2025年一年，国会就颁布了80多部法律。它们全都是框架法，把大量内容交由政府以法令形式作出具体规定。

近年来，政府颁布的法令越来越多。

统计显示，在过去15年（2011年至2025年）中，2025年和2026年前9个月政府颁布的法令数量激增。

若从2011年至2024年计算，政府平均每年颁布140多部法令。仅2025年就有374部法令颁布。

2026年前9个月（截至9月30日），政府也已颁布370多部法令，预计到2026年底，这一数字可能超过400部。

面对如此庞大的法律文件数量，民众和企业很容易因无法及时更新法律信息而“越位”。甚至国家机关在部署落实时也会感到无所适从。

过去一段时间，不少法律文件虽已颁布却无法落地，原因在于政策研究制定工作仍有局限。当政策尚未厘清时就着手起草法律文件，如同“在黑夜中摸索前行”。结果是，一些规定颁布后未能达到预期效果。

因此，除了追问法律为何不能进入生活之外，还需更深入审视问题的根源：现实生活是否已被充分研究并纳入法律?

这是政策研究与制定工作的核心所在。

想让法律稳定，首先政策必须厘清。每项政策都需要明确执行者、资源、执行条件和应达成的结果。

当政策被明确界定后，法律可以更简短、更少修改；在此关系下，各类法律文件也将具有具体的稳定性。

当然，为有效调整社会关系，法律必须有变化，但这种变化需要遵循清晰的路线图，设有人道的过渡条款，不得回溯，以免损害此前遵守旧法的人。

国会主席陈青敏曾说：“最终的衡量标准不是通过了多少部法律，而是：法律颁布后，国家机关是否运转得更好；民众和企业是否更方便；社会资源是否得到释放?”

法律稳定，正是国家对民众、企业财产安全和经营自由作出的最高承诺。当这一承诺得到保障，社会资源才能被全面释放。

因此，法律的稳定不仅为民众和企业提供便利，也有助于巩固对国家治理活动的信心。

一个被人民爱戴、信任的国家，必定始终高效运转。

（编译：Ivy；审校：Fang；来源：越南中文社yuenan.com）