政治局第66號決議認為“法律質量尚未跟上實踐要求”。越共十四大文件也確認“法律體系仍有一些規定不統一”，同時提出繼續完善完整、統一、穩定的法律體系的要求……
與第66號決議相比，越共十四大文件進一步強調了一項重要要求，即“法律體系的穩定性”。
這一點在2026年9月中央完善體制與執行法律指導委員會常務會議上，被總書記、國家主席蘇林再次強調：“法律必須足夠穩定，才能讓民眾和企業安心投資。”
法律穩定，民眾和企業才能有所預期
法律的穩定性不單純是立法技術問題，更是決定營商環境能否存續的因素。
之所以如此，是因為法律的穩定性能夠維持各種法律情形的連續性，為各主體在一段合理時間內預測自身行為創造條件。
投資經營總是伴隨風險，然而最大的風險恰恰來自法律頻繁變動。
當法律穩定時，企業可以計算成本、利潤，並制定5年、10年甚至更長期的經營戰略。
反之，如果法律不斷變動，企業就難以預測現金流、成本和利潤。此時，資源可能不會投向長期投資，而是轉向短期活動。
法律的穩定性還帶來法律上的安全感，讓民眾安心生活、生產、經營，並由此鞏固對法律的信心。
從經濟學角度看，黃金和土地被視為避險資產。當民眾感到法律頻繁變動時，他們往往會把資金從生產經營體系中抽離，轉而追逐黃金、土地，並將其視為一種安全的防禦方式。
而當法律體系穩定時，民眾願意通過創辦企業、開設生產經營門店或向創業項目出資，來疏通黃金與土地中的資金流，從而推動供應鏈、創造商品和服務並促進GDP增長。
先把生活寫進政策，再把法律帶進生活
拉丁諺語有云：“Lex minima optima est”，即“最少的法律就是最好的法律”。這一理念認為，法律只應介入核心的公平原則，其餘部分應讓社會和市場依據一定原理自行運轉。
如今，如果看看國會一年通過的法律數量以及頒佈的各類法律文件，就能看到越南法律體系的龐大。
僅2025年一年，國會就頒佈了80多部法律。它們全都是框架法，把大量內容交由政府以法令形式作出具體規定。
近年來，政府頒佈的法令越來越多。
統計顯示，在過去15年（2011年至2025年）中，2025年和2026年前9個月政府頒佈的法令數量激增。
若從2011年至2024年計算，政府平均每年頒佈140多部法令。僅2025年就有374部法令頒佈。
2026年前9個月（截至9月30日），政府也已頒佈370多部法令，預計到2026年底，這一數字可能超過400部。
面對如此龐大的法律文件數量，民眾和企業很容易因無法及時更新法律信息而“越位”。甚至國家機關在部署落實時也會感到無所適從。
過去一段時間，不少法律文件雖已頒佈卻無法落地，原因在於政策研究制定工作仍有侷限。當政策尚未釐清時就著手起草法律文件，如同“在黑夜中摸索前行”。結果是，一些規定頒佈後未能達到預期效果。
因此，除了追問法律為何不能進入生活之外，還需更深入審視問題的根源：現實生活是否已被充分研究並納入法律?
這是政策研究與制定工作的核心所在。
想讓法律穩定，首先政策必須釐清。每項政策都需要明確執行者、資源、執行條件和應達成的結果。
當政策被明確界定後，法律可以更簡短、更少修改；在此關係下，各類法律文件也將具有具體的穩定性。
當然，為有效調整社會關係，法律必須有變化，但這種變化需要遵循清晰的路線圖，設有人道的過渡條款，不得回溯，以免損害此前遵守舊法的人。
國會主席陳青敏曾說：“最終的衡量標準不是通過了多少部法律，而是：法律頒佈後，國家機關是否運轉得更好；民眾和企業是否更方便；社會資源是否得到釋放?”
法律穩定，正是國家對民眾、企業財產安全和經營自由作出的最高承諾。當這一承諾得到保障，社會資源才能被全面釋放。
因此，法律的穩定不僅為民眾和企業提供便利，也有助於鞏固對國家治理活動的信心。
一個被人民愛戴、信任的國家，必定始終高效運轉。
越南中文社
