越南行政处罚法修订拟接入VNeID

修法背景与审议安排

越南公安部就《行政处罚法（修订）》草案向国会代表提交预计吸收、说明国会代表意见的报告。草案涉及电子环境下行政处罚处理、通过VNeID应用传达处罚信息、提高罚款上限与延长时效等多项内容，国会定于11月4日下午的工作会议进行讨论。

电子处理与VNeID接入

草案第19条就行政处罚处理过程中的数据作出原则性规定。有国会代表提出，电子身份识别和国家电子身份识别应用VNeID已广泛使用，建议政府研究通过VNeID传达行政处罚处理信息，使违法者能快速、直接知晓并主动办理必要手续；同时建议在国家门户网站上以适当形式集中公开行政违法及违法者信息，便于民众查询。公安部表示将研究并提出通过VNeID传达处罚处理信息的方案。

权利保障与技术条件

有意见要求，政府在具体规定电子环境下行政处罚程序时，应保障被处理人享有陈述、申诉、起诉等与常规程序同等的权利，并建立适当、透明的机制通知违法者及确认其是否收到处罚决定，作为执行和强制执行的依据。国会法律与司法委员会常务机构经调研认为，电子处理对技术基础设施和数据同步、清洗要求很高，需大额投资，应充分评估影响并分阶段实施。公安部称将在制定实施细则法令时与相关部门配合，向政府提出具体规定。

罚款上限与时效调整

草案拟将个人罚款上限从10亿越盾提高到15亿越盾、组织从20亿越盾提高到30亿越盾。国会法律与司法委员会认为涨幅较高，若超出多数个人和中小企业实际财力，可能导致逃避执行，影响处罚效力和法律实施，要求充分论证并做好宣传。公安部称现行上限自2012年法律已13年未调，部分领域处罚低于违法所得、威慑不足，调整依据最低工资、人均收入与经济社会发展水平，且高额罚款仅适用于性质严重、后果大、获利多的行为。关于时效，草案拟将处罚时效从1至2年延长至1至3年，其中5个领域适用3年；在吸收意见后，公安部预计将道路交通秩序安全领域时效从3年缩短为2年，其余领域维持草案规定。

其他建议与目前状态

有国会代表以交通领域扣减驾照分为例，建议研究借鉴国际经验，将类似措施适用于其他领域，以增强威慑和预防、避免单纯提高罚款。公安部说明，扣减驾照分规定于《道路交通秩序与安全法》，属国家管理措施而非行政处罚形式，如需在 other 领域增设扣分、降低社会信用等管理措施，应修改补充相应领域法律，不能写入行政处罚法。目前草案仍待国会11月4日下午会议讨论，相关具体规定将由政府在实施细则法令中明确。