越南食品安全法修订草案提请国会

越南国会科学技术与环境委员会主任阮清海表示，正在审议的《食品安全法（修订草案）》拟明确卫生部为政府食品安全国家管理的主责机构，并划清各部委及中央与地方之间的职责边界，以结束“一盘饭、三个部门同管”的局面。该委员会是这部法律草案的审查主持机构。

阮清海在介绍草案思路时说，现行法律实施超过15年后，分散、切割式的管理模式使责任被拆分，出问题时“人人有份、人人不担责”；管理偏重事前审查和行政手续，企业合规成本高而效果有限；数字空间的新经营模式、食品供应链和电子商务也存在法律空白。这些不足被认为与多起食物中毒事件接连发生有关。

草案提出按风险分级管理：仅对乳制品、36个月以下婴幼儿食品、老年人及特殊膳食等高风险品类要求向卫生部登记公布，其余大部分产品由企业自行公布并承担责任；检查频率依实际风险、产品特点和合规历史确定，普通场所每年不超过一次，高风险或有违规历史的则加密。草案还首次为事后检查单设条款，要求实地检查、市场抽样并核查溯源能力，而非只查档案。

在便利企业方面，草案拟大幅削减行政手续：已在数字系统更新的信息不再要求企业重复提供，仅涉及本质、安全或功用的变更才需重新登记；召回措施也分层处理，安全指标不合格的召回，商业质量指标偏差的则责令整改。对数字环境经营，草案明确电商平台与产品公布登记方在事故中的连带责任，并补充安全封签和在线送餐配送时限的规定。

处罚方面，草案建议对个人最高罚款15亿越南盾、对组织最高30亿越南盾，并增设对有期限或永久吊销执业许可、收回登记证书、下架公布档案和召回不安全产品的措施。草案还拟建立连通中央与地方的国家食品安全数据库，整合检验结果、违规历史和国内外预警，运用大数据和人工智能进行风险预警与溯源。

阮清海同时指出草案落地的现实制约：地方干部队伍不足、基层执行能力未经充分评估、事后检验的检测设备和能力尚不匹配、数据库尚无保障，而从现在到法律生效的准备时间较短。他提出需确保法律化程度合理、避免过多条款交由下位法规定，并同步完善指导性法令，防止出现法律空白。