越南国会讨论国际协议法修订草案

越南国会11月7日在河内举行第十六届国会第二次会议第20个工作日，就《国际协议法》修订草案进行讨论。多名国会代表在发言中肯定草案下放权限、简化行政手续的方向，同时要求厘清中央与地方之间的责任划分，并规范法律风险评估流程。

林同省代表杨克梅指出，草案的接收说明已明确，文件分类应依据内容和法律性质，而非名称；具有合同性质或使越南依据国际法产生权利义务的文件，不属于本法调整范围。但他认为，实践中仍需在草案阶段就识别和处理混合内容，例如一份合作备忘录同时包含财政、投资、资产转移或争端解决条款时，应由提案机关逐项审查承诺、确定适用法律，并明确谈判中出现新承诺时的处理方式。

围绕分级授权，杨克梅表示支持扩大签署主体以适应两级地方政府模式，草案拟由法令细化条件、领域、能力和资源，并补充乡级人民委员会主席的责任及省级人民议会的监督权限。但他提醒，若省级人民委员会主席决定签署、乡级直接提案和执行，责任可能分散，建议在法中明确：省级负责审议、决定和检查，乡级对提案内容、资源、组织实施及承诺结果负责。

西宁省代表周孟雄认为，草案对乡级参与和签署国际协议的两类主体规定尚不协调，即边境地区和特区以及政府规定的其他乡、坊人民委员会。他还指出，草案将外方签署主体限定为政府间国际组织，与现行法不同，可能缩小国际社会支持越南经济社会发展的资源渠道，建议保留现行规定，将政府间和非政府间国际组织均纳入。

岘港市代表阮庆玉建议继续研究扩大国际协议签署权限，同时考量签署主体的能力，并规范审批流程，避免签署后不执行或执行中受到不利影响。海防市代表裴山海则警告，扩大权限而不考虑能力和可行性后果严重；他要求签署单位在协议中写明“不以任何形式约束越南社会主义共和国的法律权利义务”。

关于风险控制，杨克梅指出，草案第21条仍将指定牵头方取决于各方协商一致，第22条允许提案机关自行决定是否成立跨部门小组，包括复杂敏感协议。起草机关解释称强制成立跨部门小组可能增加手续，但杨克梅主张区分普通档案和高风险档案，并确立原则：凡有多个越南签署方的协议，须明确一个协调牵头方及各机关执行责任；对可能显著影响主权、国防、安全、重要数据或多个管理领域的协议，应设强制跨部门评估标准或加强磋商机制。

永隆省代表石福平对“先签后报”机制提出保留。草案接收说明拟允许对部分会议纪要、会谈结论或政治声明，在改动不足一半条款或属技术性修改且不属第37条规定情形时适用该机制。石福平认为，仅改一条也可能涉及财政义务、执行责任、数据共享或越南权益等最重要条款，反之改多条也可能只是文字技术调整；他主张明确只有不改变承诺本质、不产生新义务、不扩大责任且不影响越南权益时方可先签后报，实质内容变更须签署前重新报有权机关。

代表还就紧急情况下不事先征求意见的简化程序提出要求，主张明确决定后通报和报告的时间与主体，最低限度档案应记录紧急依据、后果评估及保护在办合作的措施。外交部长黎怀忠代表法案起草机关回应称，修订该法旨在满足对外工作和国际融入成为经常性重要任务的需要，将分级授权、减少行政手续和解决制度瓶颈等方针制度化；法律只能规定原则和重大问题，不能过于详细。他表示，草案对签署主体能力的要求不仅符合职能任务，也考虑地方、乡坊或机关组织的能力，并要求从起草阶段就考虑执行可行性、路线图、计划和资源保障。