越南总理谈预算分权与事后监管

越南总理黎明兴在国会分组讨论中表示，公共投资项目的招标方式应由项目业主自行决定，监管重点应放在最终结果上。他是在审议《国家预算法（合并版）》和《招标法（修订版）》等草案时作出上述表态的。

黎明兴说，无论是否招标，最终要看这个标包在质量和经济上是否达到要求。他提到，实践中招标节省的费用往往很低，而指定招标反而可能使标包价格下降5%至10%，执行也更快、更符合进度。他因此强调，项目业主和业主代表的角色才是决定性的，最终责任仍在人；如果执行者不诚实、不客观、不为共同利益，即使招标也会出现违规，包括国际招标。

围绕预算分权，黎明兴表示，草案坚持中央预算的主导作用，并继承中央与地方之间收入来源和支出任务划分的规定。企业所得税、个人所得税、特别消费税和环境保护税四项新划分收入的分成比例，将由政府提交国会按地方组别决定，方向是长期稳定。他还说，今年要推动中央预算收入结构比例上升，即使已自主平衡预算的地方，中央预算仍要继续支持重点工程和项目投资。

在乡级财政方面，草案规定资源安排要与两级政府体制相适应，分权放权须与资源和问责挂钩。黎明兴说，要坚决终止“交任务却不保障落实条件”的状况，并建立预算分配机制、为乡级适当提高收入留存比例，使其有足够条件运行、服务民众和组织本地经济社会发展。省级人民议会决定收入来源、支出任务和分成比例的责任不变，但法律须有框架性规定。

公共投资效率方面，黎明兴援引中央第二次会议第18号结论说，须核算公共投资的经济社会效益。他提到上一任期全国约有5000个公共投资项目，已较此前大幅减少，本任期须再减少至少30%，以集中资源投向有带动作用的项目，以及减贫、少数民族和困难地区、国防安全、医疗、教育、文化等领域。项目效益评估须覆盖从立项、审定、批准、组织实施到投产后运营开发的全生命周期。

在招标领域，黎明兴说，草案区分正常招标活动与专业领域活动，后者适用专门法律，这在医疗、科技、能源领域是最大堵点。草案还明确禁止行为、违规处理权限和各方责任，并授权业主决定招标采购活动，确保公开透明有效。他表示将继续指导审查竞争保障和集中采购规定，尤其是医疗领域，并完善民众健康紧急情况下的措施，包括医院和医疗机构直接采购、减少中间环节和降低成本。